认真学习先进地区经验　进一步加快城市化与城市现代化进程——参加中组部第七期现代化城市领导者专题研究班的收获与感想

认真学习先进地区经验　进一步加快城市化与城市现代化进程

——参加中组部第七期现代化城市领导者专题研究班的收获与感想

谢　克　敏

　　2010年6月22日至7月12日，我有幸参加了由中央组织部、外交部、国家外国专家管理局主办，中国浦东干部学院承办的第七期现代化城市领导者专题研究班的学习，这是中组部今年对全国干部进行“821”培训计划的组成部分，这次参加的省份有山西、甘肃、青海三省部分县（市、区）领导干部。这是我有生以来特别是担任领导干部以来参加的级别最高、收获最大的一次学习培训。在此之前我分别参加过两次中组部的调训，一次是我在当市长期间，参加了在延安干部学院举办的社会主义新农村建设专题培训；第二次也是在延安干部学院，参加了学习贯彻党的十七届四中全会精神的专题培训；这次是在浦东干部学院，主要内容是关于城市化和城市现代化的学习培训。通过参加这次学习培训，我深深地感到，中央在后金融经济危机时期，在世界各国都在加快转型发展的时候，在全国各项工作向前推进的时候，在浦东干部学院举办现代城市领导者专题研究班，我觉得意义非常重大，充分体现了党中央、国务院对我们基层干部的深切关怀和高度重视，体现了党中央、国务院对加快经济发展方式转变、加快城市化和城市现代化进程的坚定信心和决心。同时，通过学习培训，我也进一步加深了对加快城市化和城市现代化进程重大意义的认识，对如何推进城市化和城市现代化有了进一步的思考和认识。今天，我想借此机会，把我在学习培训期间的一些感受、思考和收获向大家作一介绍，使大家能够共同分享这次培训的成果，共同研究如何吸取国际国内城市化和城市现代化的先进经验，结合我们高平的实际，把我市的城市化和城市现代化搞好。下面，我从五个方面，就这次学习培训的基本情况，城市化和城市现代化的重大意义，新加坡城市规划建设管理的先进经验，以及如何推进我们的城市化和城市现代化等问题，同大家进行一次交流、汇报和探讨。不妥之处，请大家批评指正。
   
　　一、基本情况
   
　　第七期现代化城市领导者专题研究班，由中组部、外交部、国家外国专家管理局主办，中国浦东干部学院承办，山西、甘肃、青海三省组织部协办。从6月22日开始到7月12日结束，在中国浦东干部学院和新加坡进行了专题培训和考察学习。这次专题研究班共有学员25人，由山西（9人）、甘肃（7人）、青海（5人）三省的市、州、行署党政领导以及中组部、国家外专局、中国浦东干部学院有关同志组成，由长治市市长张保同志担任团长。这次培训共安排了3周时间，大体分两个阶段。第一个阶段在浦东干部学院，主要是在赴新加坡考察以前和以后。考察以前大体有5天时间，当时恰逢全国市委书记、市长“城市化与城市现代化”专题培训班也在中国浦东干部学院举办。为此，相关主办单位在协商后决定把两个班前期在浦东干部学院的专题培训合并在一起。所以，我们这期学员有幸得到了中央政治局常委、国务院副总理李克强同志，中共中央政治局委员、中组部部长李源潮同志，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声同志等中央领导的亲切接见，聆听了李克强同志的重要讲话和李源潮同志“努力做城市化和城市现代化的合格领导者”的专题报告，听取了大连、厦门、深圳、成都、包头、苏州、马鞍山、烟台、北京市西城区、天津市和平区、上海市静安区等国内城市现代化建设的经验和交流。在此期间，全体学员还参观了上海世博会“城市最佳实践区”，了解了世界先进水平的城市化和城市现代化的案例。从新加坡考察回来之后，7月11—12日，我们在浦东干部学院又举办了学员论坛，对这次学习培训进行了总结和交流。经我和院委以及班委请示，我市由张志刚秘书长、米东明市长带队，组织我市城建系统的同志先期到达上海，参观了城市案例馆，而且参与了我们全班同学的学员论坛，之后我们又在浦东干部学院自行组织了交流会议，我也就学习培训情况向他们先期进行了介绍。
   
　　第二个阶段是赴新加坡参观考察。这次参观考察由中国驻新加坡大使馆和新加坡外交部主办，新加坡公共服务学院承办。新加坡政府对这次参观考察非常重视，在新加坡又叫做第44期城市化和城市现代化专题研究班，因为这是胡锦涛总书记在担任中央政治局常委期间出访新加坡时，同新加坡领导人共同协商建立的两国之间的干部交流培训机制，目前已经举办了44期。我们到了新加坡之后，首先到中国驻新加坡大使馆，拜访了中国驻新加坡大使、一等秘书、教育参赞；第二天，我们到了新加坡外交部参观拜会，新加坡外交部国际合作司司长、助理和公共关系学院有关领导接待了我们。之后，我们分别就新加坡城市规划、建设、管理和城市可持续发展这四个主题，进行了参观学习和培训，先后参观了有关城市规划、建设、管理和可持续发展的案例，拜访了主管部门官员，并为我们进行了授课。在新加坡学习考察期间，又恰逢2010年世界城市峰会在狮城举办，在新加坡公共服务学院的精心安排之下，我们全体学员进一步了解了全球城市现代化建设的进展、挑战、趋势和经验。
   
　　同时，我们对新加坡的基本情况有了大概的了解。新加坡是东南亚的一个岛国，位于北纬1度，国土面积为710平方公里，人口为483万，相当于中国一个大城市的人口规模。2009年，新加坡国民生产生产总值1838亿美元，人均37900美元。新加坡于1965年脱离马来西亚建国，属于一个城市国家。建国初期，由于自然资源和地理位置的原因，曾经也是一块不毛之地，地域狭小、资源匮乏、洪水泛滥、人口密度大、生态环境脆弱等，被人称为不宜人居住之地。建国之初，许多有财产的华人都纷纷变卖家产，准备返回自己的国家，李光耀总统为了安抚人民，使不同种族的人群在这里安居乐业，新加坡政府把加快城市化建设作为立国安民的执政理念，明确提出了建设“花园城市”的目标，并将其作为一项基本国策强力推进。建国初期，新加坡就成立了由总理密切监察的“花园城市行动委员会”，制定和实施相关方案，确保工作的科学性、连续性和严肃性，并坚持数十年基本国策不动摇。新加坡将绿化和生态建设作为全国最重要的基础设施和旅游产业发展项目，发动全社会植树栽花种草。新加坡建国45年期间，共种植了1200万株树木，而且新加坡对于种植树木花草的种类是有严格要求、严格规划的，树木要求树冠大、树木高、落叶要少，而且在不同街道要种植不同的树木和花草，在北纬1度的烈日下打造了令人向往的海上绿洲、宜居家园。
   
　　二、充分认识城市化和城市现代化的重大意义
   
　　这次培训，我对城市化合城市现代化有了更加深刻的认识。要认识城市化和城市现代化的重大意义，首先要明确中央为什么要举办这次现代化城市领导者专题研究班。我认为至少有两层意思。第一层意思，大家知道，面对后金融危机时期出现的全球经济萎缩的现状，中央经济工作会议提出要转变经济增长方式、提高经济运行的质量和效益。推动城市化和城市现代化，就是贯彻落实党中央、国务院加快经济发展方式转变，调整经济结构一系列决策部署的重要战略举措，也是推动科学发展、可持续发展的重要战略举措。我们知道，“三中全会”之后，我们实行了对外开放的政策，国家持续三十年经济高速发展，我国经济增长主要靠外贸、内需、投资“三驾马车”的拉动，利用廉价劳动力和廉价资源迅速占领市场的。金融危机之后，货币汇率发生变化，我们国家特别是外联度比较高的一些地区的经济遭受了重创，一些产业出现了萎缩。那么怎样实现经济可持续发展，经过国内外大量实践证明，推进城市化和城市现代化是一条有效途径和重要载体。特别是我们国家幅员辽阔、人口众多，中西部欠发达地区群众生活水平亟待提高，城镇人民收入差距在一倍以上，这些都为我们扩大内需、推进城市化、促进经济社会可持续发展提供了较大的空间。改革开放以来，我国的城市化水平快速提升，由改革开放初期的16%提升到46.6%。城市化的快速推进，带来了第三产业的快速发展，进一步扩大了内需、优化了产业结构。因此，推进城市化和城市现代化是解决可持续发展、优化产业布局、转变经济发展方式的重要产略举措。第二层意思，表明了党中央、国务院对城市领导者干部素质提升的紧迫性的认识。作为一个城市的主要领导者，干部的素质和素养、观念的转变至关重要。因此，中央在各项工作非常繁忙的时期，把全国大中城市的党政领导拉到浦东干部学院培训，足以说明中央对城市化和城市现代化的高度重视。 
   
　　在浦东干部学院学习期间，李克强副总理为我们作了重要讲话，李源潮部长亲自为我们作了题为“努力做城市化和城市现代化的合格领导者”的专题报告。从两位领导同志的讲话中可以清晰地看到，当前，推进城市化和城市现代化已经成为中央加快经济发展方式转变、加快推进现代化的重大发展战略。
   
　　李克强副总理在讲话中指出，当前，我国正处于工业化、城镇化加快发展的时期，也是城镇化发展的关键时期。“十二五”期间，我国的城镇化率将突破50%，这将会使我国经济社会结构和广大人民群众生产生活发生深刻而巨大的变化。这次培训班把城市化和城市现代化作为主体，非常符合现实的需要，对于提高领导干部推进城镇化和城市现代化水平有重要意义。李克强副总理在讲话中重点讲了三个方面的内容：
   
　　第一，深刻认识城镇化在我国现代化建设全局中的战略意义。现代化从一定意义上讲，就是工业化、城镇化和农业现代化，而工业化和城镇化是密不可分、连为一体的。城镇化是工业化的重要载体，工业化是推进城镇化的重要动力。从我国来讲，要保持经济平稳较快发展，尤其是保持长期平稳较快发展的势头，必须扩大内需，这是调整经济结构、转变经济发展方式的根本途径之一。而我们最大的内需就是城镇化。我国城镇化提升的空间很大，推进城镇化必将拉动市场需求，显著提高人民生活水平。经过60年的艰苦奋斗，特别是经过30年的改革开放，我们已经建立了比较完整的工业体系，工业化水平不断提升。但是，我国城市化相对于工业化是比较滞后的，我们的城市化率与发达国家相比，与同等收入水平的发展中国家相比，也是偏低的；反过来讲，这也是发展的巨大潜力所在。同时我们还应当看到，我们推进的城镇化，是统筹城乡协调发展的城镇化，是促进城乡经济社会发展一体化的城镇化。一方面，没有农业的发展、农村的稳定，就不可能有城镇的繁荣与发展；另一方面，城镇化是全面建设小康社会的重点任务，也是解决“三农”问题的重要途径。通过增强城镇的经济实力，可以带动农村发展，逐步形成以工促农、以城带乡的更为完善的长效机制，使城镇化和社会主义新农村建设相互促进、共同发展。
   
　　第二，牢固树立在科学发展中推进城市化和城市现代化的理念。在我国推进城镇化、提升城市现代化水平，要走中国特色的城镇化发展道路。推进城镇化，不仅要统筹城乡发展，而且要促进区域协调发展，要推动大中小城市和小城镇协调发展。我国幅员辽阔，区域之间发展不平衡状况是现实存在的。其中一个重要表现，就是东部地区和中西部地区之间城市发展水平的差距还比较大。东部地区城镇化率达到56%，中部、西部地区分别只有43%、38%。通过城镇化发展，可以比较有效推动区域发展部不平衡问题的解决。我们在优化东部地区城市发展的同时，也要在有条件的中西部地区加快培育和发展一批城市群，带动周围地区发展。推进城镇化、提高城市现代化水平，还要从中国的基本国情出发，高度重视节约能源资源、保护生态环境。我们要注意研究借鉴国内外先进城市建设中如何节能环保、实现绿色低碳发展，如何给居民提供舒适廉价的住房等先进理念和成功经验，推动城镇化走科学发展的道路。
   
　　第三，要让城市化和城市现代化的发展成果为人民群众共享。我们发展的根本目的是为了提高人民群众的生活水平，使人民群众生活得更美好。在城市规划、建设、管理等各个方面，都要坚持以人为本、城建为民。要始终考虑如何保障和改善民生，让人民群众生活得更舒适，让城市更加和谐宜居；考虑如何传承中国优秀文化传统，弘扬城市文明，提高市民素质，不断提升城市的内涵和品位。同时，推进城镇化和城市现代化，需要引导农村富余劳动力和人口有序转移，这也是城镇化的应有之意。要在综合考虑城市承载能力等各方面条件的基础上，因地制宜，积极稳妥地把有条件的农业人口逐步转为城镇居民。特别是要关心、善待农民工这一特殊群体，注意解决好农民工在城镇落户以及就业、子女教育、住房、社会保障等问题，让他们切实感受到党和政府的关怀，感受到城市的温暖。李克强总理在河南省任省委书记时，他就提出“中原城市群”的战略，大家知道，河南省地势平坦，城市与城市之间距离较近，过去一段时间河南省总体生活水平比较低，但是实施“中原城市群”战略之后，依托中型城市带动小城市发展，形成紧密的城市圈，安阳市、济源市、洛阳市、焦作市等城市先后崛起，成效显著。

　　李源潮部长作了题为“努力做城市化和城市现代化的合格领导者”的报告。报告重点讲了五个方面内容：
   
　　（一）深入认识中国已处在城市化快速发展的高潮期。
   
　　他指出，中国现代化建设正处在关键阶段。城市化是推进现代化的战略选择。
   
　　第一，城市化是现代化的必由之路。世界上主要发达国家的现代化，都经历过一个相对集中的城市化过程。2008年，世界城市化率超过50%，人类进入了城市时代。我国是一个后发现代化国家，工业化、城市化起步较晚。改革开放后，我国的城市化进程不断加快，2009年我国的城市化率达到46.6%，30多年累计转移农村人口3.4亿。城市化的快速推进，为我国经济社会发展提供了强大动力。但是，目前我国的城市化率还低于世界平均水平，城市发展的质量和水平还不够高。中国要实现现代化，必须高度重视城市在经济社会发展中的重要作用，积极稳妥地推进城市化和城市现代化。
   
　　第二，中国城市化已处在快速发展的高潮期。从上世纪90年代开始，我国城市化进程逐渐加速，本世纪初进入高潮期。从发展趋势看，未来10年仍是我国城市化快速发展的高潮期，主要有4个特点：一是快速发展。从国际经验看，城市化率在45%—55％之间是最为快速的高峰发展时期。据预测，到2020年我国城市化率将达到55%至60%，年均增长1个百分点以上，将有接近2亿农村人口进入城市。二是品质提升。全球化、信息化和以低碳技术、生物技术为代表的新科技革命对城市化的影响日益加深。中国的城市化将由规模扩张为主导，转入规模扩大与质量提升并重、以提升质量为主导的新时期。三是制度创新。随着户籍制度、就业制度和社会保障制度改革的加快推进，我国的城市化正进入重要的制度创新期。城市制度创新将极大地激发城市发展活力，进一步释放发展要素，解放生产力。四是矛盾多发。在改革开放使人们的发展积极性大大激发起来的同时，人们的经济、政治、文化需要也迅速地释放出来，工业化、信息化、市场化、全球化等多种因素互动并进，使我们遇到的矛盾相互交织、错综复杂，未来一个时期将是我国城市化的矛盾集中期、问题凸显期。
   
　　第三，城市化将成为我国经济社会发展的主要推动力之一。从国内发展看，其一，城市化是扩大内需的重要依托。工业化创造供给，城市化创造需求。据统计，目前我国城市人均消费额是农村的3倍，城市人口是消费市场的主要创造者。我国经济发展正在从由主要依靠投资、出口拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，加快城市化可以挖掘和释放我国最雄厚的需求潜力，是中国转变经济发展方式的战略选择。其二，城市化是提高自主创新能力、建设创新型国家的强大动力。城市是知识、信息、人才的集聚地，是培育科技竞争力的创新源头，大学、科研机构、高端产业大都集中在城市，提高自主创新能力，必须充分发挥城市的载体功能和辐射作用。其三，城市化是解决“三农”问题的根本出路。建设社会主义新农村，需要靠城镇化来带动，剩余农业劳动力的有序转移需要靠城市化来吸收。以工促农、以城带乡是中国特色农村现代化的必经之路。其四，城市化是促进区域协调发展的有力杠杆。区域发展不平衡是我国的基本国情。目前我国东部地区城市化率高于全国10个百分点，长三角、珠三角、京津冀3大城市群，以不足3%的国土面积，创造了全国42%的国内生产总值。深入实施西部大开发、中部崛起等战略，必须加快推进中西部地区的城市化进程，使中西部以城市为依托平台汇聚发展要素，增强吸纳人口、发展产业、聚集资源、活跃市场的功能，吸引东部产业有序转移，加快形成新的经济增长极。
   
　　（二）认真研究城市化规律，用科学发展观指导城市建设和发展。我们要以科学发展观为指导，总结借鉴国内外城市化的经验教训，把握规律、遵循规律，又好又快推进城市化。
   
　　第一，认真研究世界城市化的一般规律。城市化是工业革命以来人类社会发展的大趋势，世界各国的城市化道路呈现出丰富多彩的特征。我们要推进城市化健康发展，首先要研究世界城市化的一般规律。比如，城市化水平要与经济发展水平相适应，城市发展要与人口、资源、环境相协调，城市化要与农业和农村现代化协调推进，要高度重视经济全球化和科技进步对城市化的影响等等。
   
　　第二，借鉴国内外城市化的经验教训，树立科学发展的城市化理念。一要把以人为本作为城市化的核心理念。推进城市化要把提高城乡群众生活水平和质量作为根本出发点和落脚点，让广大市民安居乐业，让人民群众都能分享城市化和城市现代化的文明成果。二要把经济发展作为城市化的第一要务。经济发展水平与城市化水平是否适应，直接影响着城市化的质量。没有发展作支撑的城市化，是不健康的、不可持续的。三要把可持续发展作为城市化的战略选择。由于资源环境对发展的约束加剧，倡导和推进可持续发展，越来越成为世界城市化的发展潮流。中国尤其是中国东部是世界人口最密集地区之一，目前这种高增长、高消耗、高排放、高扩张的城市化路子难以再走下去了，必须加快转型，坚持人口、资源、环境相协调，走可持续发展、集约式的城市化道路，建设集约型宜居城市。四要把规划先行作为城市化的重要原则。各国城市化的历史经验表明，缺乏科学权威的城市规划，城市发展就会陷入无序状态。规划滞后、规划覆盖不全、规划水平低是我国不少地方城市化进程中的突出问题。我们要特别注重发挥规划在城市化过程中的调控和引导作用。五要统筹兼顾城市化进程中的各种关系尤其是利益矛盾。推进城市化必须处理好规模与质量、开发与保护、市民与农民、政府与市场等各种关系，统筹兼顾好各方面利益，实现经济与社会、人与自然、城市与乡村、城市与区域的和谐发展。
   
　　第三，深入研究本地的城市化特点。各地情况千差万别，发展条件和资源禀赋各不相同，城市化的路径也不一样。市委书记、市长要认真研究本地经济社会发展的阶段性特征，详细分析人口、资源、产业、环境、区位、历史文化等城市发展的基本条件，扬长避短、发挥优势，走有自己特点的城市化道路。
   
　　（三）全面履行城市领导在城市化中的主要职责。
   
　　第一，抓城市规划。规划是政府抓城市建设的第一资源，制定和实施规划是城市政府的第一责任。市委书记、市长抓城市规划，不是去代替规划局、规划师的工作，而是要抓战略、定方向，把握规划的全局性、科学性、长远性和综合性。全局性，就是要把城市的发展摆到国家和区域发展全局中来考虑，找准城市的发展定位和目标，合理确定城市的发展规模和布局。科学性，就是规划要尊重城市发展规律，合理地布局城市功能区，总体规划、建设规划、基础设施规划、其他专项规划和控制性详规衔接配套。长远性，就是不仅要考虑城市当前的发展，而且要给城市的远景发展留出空间，长远规划、逐步实施。综合性，就是要把城市规划与经济社会发展规划、土地利用规划、生态建设规划综合考虑、统筹协调。要注重城市空间设计和建筑风格塑造，保护城市肌理和历史文脉，提升城市品位，彰显城市特色，避免千城一面。要严格执行《城乡规划法》，组织领导好规划的实施。要指导县市抓好县城、镇和乡村规划的全覆盖。
   
　　第二，抓城市发展。一要抓产业发展和就业增长，提高市民就业指数。要根据城市的功能定位，明确城市发展的主导产业，抓住国内外产业转移的机遇，加快产业集聚和产业转型。大中城市要加大产业优化升级力度，向高端化、服务化方向发展，积极参与国际经济竞争。中小城市要发挥自身优势，突出特色产业，实行错位发展。要坚持开放发展，积极利用外部资源。要把产业发展与就业增长结合起来，既注意发展技术、资本密集型产业，又注意发展劳动密集型产业。在城市化进程中要抓住机遇加速发展城市服务业，特别要加速发展现代服务业，推动城市产业结构逐步向服务业为主转型。二要抓好城市建设。要以完善城市功能、改善人居环境、控制居住成本为重点，提高城市宜居指数。在加强基础设施建设的同时，统筹推进公共设施和生态环境建设，提高城市综合承载能力。三要培育和拓展发展空间，提高城市的创业指数。城市领导者要把握城市发展新需求，改造提升传统产业，积极培育新兴产业，鼓励民众积极创业。要密切关注国际国内经济科技发展的新趋势，适时调整和完善发展战略，打造新的发展平台，使城市在不断的产业创新中持续发展。
   
　　第三，抓城市管理。城市规划、建设和管理是个整体，规划是龙头，建设是基础，管理是关键。要创新城市管理体制，理顺职能部门的权限划分和相互关系，改变部门分割、多头执法、政企不分、政事不分的局面，建立统一、协调、高效、合理的城市管理体制。要建立健全依法管理机制，完善城市管理法规制度，加强执法队伍建设，规范执法行为。要探索建立政府主导、公众参与、社会监督的城市管理机制，调动各方面的积极性创造性。要引入市场竞争机制，增强城市管理运行的活力和效益。要积极应用现代信息技术，提高城市管理效率和精细化水平。要完善城市应急处置机制，强化危机管理，保障城市安全和正常运行。
   
　　第四，抓城市服务。服务是城市的软实力，是最能体现以人为本的方面。城市领导者要把提高城市服务水平作为提升城市品质、保障改善民生的紧迫任务来抓，努力建设人民满意城市。要完善城市基本公共服务体系，把实施民生工程与改善城市服务结合起来，下大气力解决就业难、住房难、上学难、看病难等问题。要整合公共服务资源，加大城市服务设施的投入和建设力度，制定政策动员市场和社会的力量参与公共服务，不断扩大公共服务的供给能力。要把群众反映强烈的突出问题作为改善城市公共服务的重点，从群众需求出发做好城市服务工作，特别要保障困难群体、弱势群体的利益，推动公共服务公平、均衡发展。
   
　　第五，抓城乡统筹。加强城乡统筹是城市化持续发展的动力和保证。我国是一个传统农业大国，长期存在城乡分割的二元结构，尤其要把统筹城乡发展作为关系城市化全局的大事摆在突出位置。要按照城乡一体化的理念谋划农村发展，制定和完善城乡规划，推动城市基础设施和公共服务设施向农村延伸，促进先进生产要素和先进文化资源向农村流动和辐射，积极引导农民有序转移就业，鼓励和扶持农民创业，解决好失地农民的生计和保障问题。这几年我们实施的新农村“八大工程”就是城乡统筹的具体体现。
   
　　（四）高度重视中国城市化中的特殊矛盾。
   
　　第一，土地、资源、环境如何永续利用。我国人多地少，宜居空间、能源资源、环境容量的刚性约束是城市化的突出瓶颈。我国宜居空间与农用耕地高度重合，人均耕地只有1.4亩，不到世界平均水平的40%；人均水资源不到世界平均水平的1/4，全国600多个城市400多个缺水，包括我们高平市。目前，流经城市的河段90%严重污染，60％的重点监测城市全年空气质量达不到二级标准，城市垃圾存放量已达60亿吨，近400座城市被垃圾“围城”。城市的领导对此要有强烈的危机意识和忧患意识，坚持节约优先、环保优先，推动城市集约发展，努力建设集约紧凑型、资源节约型、环境友好型城市。要坚持集约和节约利用土地，从严控制城市建设用地，提高城市土地的利用效率和产出效益。要高度重视城市化空间的规划和利用，划定禁止开发、限制开发的空间。资源开发也不是规模越大越好，要适度开采，不能以牺牲环境为代价换取发展，要大力推进节能减排，发展低碳经济和循环经济，坚决淘汰落后产能，倡导绿色生活方式。要保护和节约水资源，持续加强生态环境保护和建设力度，建设生态宜居城市。要加强区域间环境保护和污染治理合作，降低环境风险，防止突发性环境事件。
   
　　第二，基础设施建设、城市建设和环境建设如何协调发展。在快速推进城市化过程中，一定要高度重视各项建设的协调发展，提升城市化质量。城市建设要注意市政公用设施、社会设施的配套完善。比如公共交通建设，要实现各种交通方式的无缝对接，方便出行、降低成本。要加强环境建设，保持自然环境、人文环境、人居环境的和谐，突出城市特色，保持城市个性。
   
　　第三，城市的产业、居住、服务如何统筹兼顾。推进城市化，要同时考虑产业发展、居住改善和服务保障。促进产业发展，要注重创造就业机会、增加就业岗位，重点是吸收本城待业居民就业；解决住房问题，政府要重点关注中低收入群体的住房保障；强化服务功能，要适应城市发展和产业升级的需要，注意满足经济发展和人民生活不断增长的服务与需求，要注重解决人民如何生存和生活的问题。
   
　　第四，农民工如何融入城市。农民工问题是我国城市化进程中的一个特殊现象。目前，每年在城市生活6个月以上的农民工近1.6亿，今后每年还将至少新增1000多万。农民工已经成为我国产业工人的主力军。农民工问题解决不好，不仅影响农民的切身利益，而且影响城镇的安定和谐和社会稳定，增加我们党的执政风险。我们要按照中央要求积极推进劳动就业、户籍管理、社会保障、义务教育、医疗卫生、社会管理和住房保障等方面的改革，为农民工融入城市在体制机制上创造条件。农民工集中的地区，要带头改革，大胆探索，起示范带动作用。要加强对农民工进行现代市民所必需的职业技能培训和思想文化教育，提高他们的就业能力和文明素质，关心他们的精神生活，真心实意帮助他们解决实际困难，维护他们的合法权益，增强他们对所在城市的认同感和归属感。
   
　　（五）坚持以人为本，注重提升城市人口素质。一要确立人才强市发展战略。人才是科学发展的第一资源，是推动城市转型发展的关键力量。各地要科学发展、率先发展、跨越发展，必须坚定不移地实施人才强市战略，把培养、吸引、用好人才作为强市之基、竞争之本、转型之要，大力解放思想、解放人才、解放科技生产力。要加大人才投入、创新人才机制、优化人才环境，努力营造人才辈出、人尽其才的生动局面。二要提高新老市民的劳动素质，为城市产业转型提供动力。要大力发展职业教育，加快培养产业转型升级急需的技能人才。要鼓励企业加强对职工的技能培训，对待业劳动力应组织起来进行就业培训，以多种途径不断提高城市居民的劳动素质。三要提高城市居民的文化素养，建设有文化精神的文明城市。各地要把城市文化的培育摆在突出位置，既重视传统文化的传承与保护，又重视创造体现时代精神的新城市文化；既重视加强文化设施建设，更重视培育符合社会主义核心价值观的新市民精神。要广泛开展精神文明创建活动，不断提高市民的文化水平、道德素养、法制意识和进取精神，建设充满文化魅力的现代文明城市。
   
　　以上就是李源潮部长的讲话内容，我把要点给大家进行了传达。李源潮部长曾经担任过南京市委书记、江苏省省长、省委书记，是我国发展步伐比较快的区域领导人，有很高的城市化和城市现代化发展理论水平，听了李源潮部长的讲话，我感到受益匪浅。
   
　　三、新加坡城市规划建设管理的先进经验
   
　　城市化和城市现代化在新加坡体现的非常深。新加坡是一个城市国家，新加坡通过45年努力打造成一个海上绿洲，受到了世界各国的肯定和赞誉，每年有1200万人到新加坡观光旅游、度假创业。新加坡城市发展过程中的一些理念思路、方针策略、体制机制、措施办法、经验教训都给了我们深刻印象和启发。主要是：
   
　　（一）科学的发展定位。城市发展战略既体现为城市定位及总体发展理念，更直接影响着城市的发展方向、路径选择和品质质量。新加坡城市建设之所以取得巨大的成功，主要是较好地把握了海运航空通信中心、国际贸易中心、区域金融中心、国际旅游中心的城市发展定位和比较优势，找到了城市建设发展与经济发展、社区管理的契合点。新加坡是世界上第一个把建设“花园城市”作为基本国策的国家。早在1967年，就确立了由总理密切监督的“花园城市行动委员会”，并坚持数十年将绿化和生态建设作为全国最重要的基础设施和旅游产业发展项目，打造了一个海上绿洲。在重视环境建设的同时，他们还根据自己位于马六甲海峡，是世界航运的要地的区位优势、根据周边环境和国际趋势，不断修正自己的发展坐标和方向，由原来单一的港口贸易调整为航运——贸易、工业制造——贸易、高科技、石化、国际金融，进而在2008年提出建设“优质居住环境、蓬勃工商枢纽、精彩活力之都、温馨怀旧家园”的目标。后金融危机时候，进一步确定服务业发展方向为“出口服务业”，就是要吸引全球的人到新加坡上学、看病、旅游、就业。（“花园城市”行动计划）
   
　　（二）强大的产业支撑。新加坡高度重视工业在经济中的带动效应，自上世纪50年代独立以来，坚持实施一以贯之的发展策略，紧紧抓住国际产业转移机遇，大力发展交通运输、航空、医药、精密机械工程、电子、旅游等产业，将资源贫瘠、基础薄弱的小国打造成为东南亚唯一发达国家、世界上人均最富裕的国家之一，经济竞争力连续多年位居世界前列，为城市现代化提供了强大的经济支撑。特别是新加坡在建设工业园区方面取得了丰富的经验和巨大成就。建国初期，新加坡一手抓城市绿化和组屋建设，一手抓工业园区建设，成立了集石化、海运、休闲度假为一体的裕廊工业园区。最近新加坡又依托樟宜机场和一个英国军事机场打造世界级的航空物流和飞机零配件制造、零售的樟宜工业园区，通过园区建设，提高产业集中度、集约度和土地利用率，支撑城市绿化和建设。
   
　　（三）科学而严格的城市规划。城市发展规划是城市发展的战略，建设城市化的纲领和管理城市的依据。早在建国初期，新加坡政府就充分认识到这一点，聘请国际知名专家，历时4年高起点、高质量、高标准地编制了概念性发展规划，为新加坡今后50年发展提供了战略指导。其规划具备以下几个显著特点：一是系统性。既有战略性的概念性发展规划，也有实施性的城市发展总体规划和一系列专项规划、分区规划，较好地体现了政府的发展战略思路和目标，将城市空间布局、交通网络、产业发展、环境保护等因素综合考虑，有效指导了城市发展的实践。二是前瞻性。无论是城市总体规划、分区规划还是专项规划都贯彻了先进的发展理念，较好地运用了区域生态经济、城市意象等规划理论，努力使规划满足城市可持续发展的需要。如新加坡有不少道路是用很宽的绿化带隔开的，为此后建设高架桥留足了余地等。新加坡土地规划分别为50℅用于修建房屋，12℅用于修建道路，20℅用于发展商业，把工业放在岛上或者同国外联手建设，避免工业污染。三是权威性。概念发展规划和城市总体规划均经过法定程序批准，具有刚性约束力，不能随意修改。但法律规定，可根据经济社会发展之需适当调整和修正，体现了严肃性与灵活性的统一。四是透明性。新加坡的规划程序是概念图——草案——征询意见——正式公布。政府提出概念，然后由专家出草案，在制定城市规划鼓励公众参与提出意见建议，特别是在判定“开发指导计划”之时，公开征求公众意见，体现了公众参与的公开、透明原则。
   
　　（四）高水平、高标准的城市建设。
   
　　着力打造优美的生活环境。从上个世纪60年代开始，新加坡实施国家绿化战略，努力使新加坡成为“清洁而葱茏的城市”。他们将园林绿化指标作为规划许可的强制标准，全面推行道路绿化带、小区绿地和开放空间等各类绿地建设，形成“点线面”相结合的网络化布局。全城共建大小公园337个，包括组团之间建有大型公园和生态观光带。它的垂直绿化、室内绿化、广场绿化、街道绿化真正做到了见缝插绿、土不露天，堪称世界一流。无论你是在大街上，在政府组屋，还是在购物中心、宾馆、餐厅，目光所及的都是绿树青草。完善的城市绿化系统不仅创造了凉爽遮荫的环境，而且弱化了城区建筑视角疲劳，增添了城市的色彩。目前全国绿化覆盖率高达46%以上，建成区域性公园60多个，邻里公园400余个，正在实施全国公园串联计划，现正在向更高的水平迈进，精益求精，努力把“花园城市”变成“花园中的城市”。2009年，新加坡连续第10年被评为最适宜亚洲人居住的世界城市。
   
　　高度重视城市基础设施建设。新加坡在城市总体规划上充分体现道路先行，1996年发布的《新加坡陆路交通白皮书》，将建立一个高效、便捷、安全可靠且价廉的世界级交通系统，作为陆路交通发展的方向和目标，用约15%的总土地面积搞城市道路建设，并将土地开发进行一体化推进，构筑了由普通公路、城市快速路、地铁系统和轻轨系统组成的四级交通体系，道路面积占国土面积的12%，同时配套建设了高密度的过街天桥、人行道和停车场，形成了快速便捷的交通网络。建立智通交通平台，由绿信系统、高速公路监控系统、交通监视系统、交通信息发布系统、电子收费系统等系统共同构成，大大提高了道路使用效率。积极发展公共交通，政府投资建设由地铁、轻轨、巴士、出租车四大系统共同构成的交通体系，由上市公司进行统一管理，实现功能互补、多层次为市民出行提供便利。作为世界上人口密度最大的国家之一，新加坡却没有出现交通拥堵的现代“城市病”。
   
　　（五）严密的城市管理。城市建设是基础，管理是关键。在新加坡学习考察期间，映入眼帘的尽是茂盛的花草树木和蓝天白云，形状各异、错落有致的建筑，流畅的车流和干净整洁的室内外环境……学员们一致称赞新加坡的城市管理得好，堪称世界一流。究其原因，主要有以下几点：一是法制健全、执法严格。新加坡是一个法治国家，共有600多部法律，涵盖了经济社会生活和城市管理的方方面面，而且十分具体，操作性强。尤其对轻微违法违规行为，采取了大量罚款措施，罚款程序明确，数额较高，足以使受罚者心痛而不敢再犯。如随地吐痰、乱扔垃圾、上厕所不冲水最高罚款1000新元，在电梯内抽烟罚款500新元，在公共场所吸烟罚款1000新元，户外燃火一次罚款2000新元，过马路闯红灯罚款200新元等。对于罚款还不足以制止的，则合并运用强制性手段惩罚，甚至要用到鞭刑，严管重罚使得新加坡人养成了良好习惯，也有利于城市的管理。二是部门职责明确，分工协作。如建设一个全新的工业园区，国家发展局负责招商引资，市区重建局负责设计规划，国家公园局负责绿化设计施工，陆路交通局负责道路建设等。部门依法施行职责，从不推诿扯皮。在日常管理方面，城市建屋发展局、公园局、环保局等部门工作人员定期巡视公园、绿地街道等；依法对不合要求和损坏之处进行处罚和整改。对各个社区、单位、宾馆酒店也都根据一套完整的、操作性强的考评体系严格考核检查。三是运用高科技的手段进行管理。如在交通管理方面，在公共汽车上安置了摄像头监控其他车辆进入公交专用道，在十字路口道路上安装感应器监控汽车闯红灯和压黄线等行为。
   
　　（六）可持续的发展理念。新加坡国土面积较小，人口密度高达6814人/平方公里，资源匮乏，尤其是水资源人均仅有215立方米，居世界倒数第二位。
   
　　在建国之初，新加坡便有强烈的危机感和忧患意识，从规划、建设、管理等多方面入手，采取法律、经济、行政等手段，切实加强对土地及水资源利用的监管。
   
　　在土地集约利用方面，新加坡向高空发展、向地下延伸并大力实施填海造地工程，现代组屋区普遍建设成30-40的高层，容积率达到3.0-4.0，工业园区布局集中、划分合理，产业聚集，工业用地使用期限一般定为30年，对成长性好、竞争性强、附加值高的项目，则适当再延长30年土地使用期。同时，他们对土地实施精细管理，根据项目的效益计算每平方公尺土地生产率并决定是否供地，目的就是要确保更具竞争力的产业发展用地。
   
　　在水资源利用方面，新加坡把水资源比作咽喉，提出了国家“四大水喉”的概念，主要包括蓄水池从马来西亚购水、海水淡化、雨水收集和新生水利用。通过开源（夸大售水区面积、新建新生水厂及海水淡化厂）和节流（实施阶梯水价，鼓励国人节约用水，采用节水容器，深隧道阴沟雨水收集系统，节水型建筑设计等），到2060年，淡水自给率将基本满足生存发展需求。在环境保护方面，新加坡统筹并优先考虑污水处理、垃圾收集、填埋或焚烧等环保基础设施的规划、加大环保投入，注重环保设施建设。目前，全国污水收集管网已近3200公里，建设了131个污水泵站和6个污水处理厂，所有生活污水、工业污水基本做到了收集处理、达标排放。另外，全国还建成了4个垃圾焚烧发电厂，90%以上的工业废弃物和生活垃圾焚烧处理，焚烧后，由驳船拉到位于两岛之间的垃圾填埋场进行填埋，最后形成新的土地。
   
　　政府对车辆实行“拥车证”管理，并于2010年7月采取“按里程收费”的地铁收费机制，鼓励百姓乘坐公共交通工具，有效控制和减少了大气污染。可以说，新加坡已经走出了一条经济增长与资源节约、保护环境相协调的可持续发展之路。
   
　　（七）务实的民生政策。新加坡有24个政党，其中人民行动党一党独大，已执政45年，这在一个实行多党制、议会制的国家里，实属奇迹。究其根本，在于人民行动党建党之初即提出了“服务于人民”的口号，并自上而下始终坚持不懈地为民办实事，用实际行动赢得了国民的支持。突出表现在四个方面：
   
　　一是实施民众共享的“安居工程”。自上个世纪60年代起，人民行动党就提出“居者有其屋”的安居目标，将有关房地产政策和制度的制定不仅作为经济问题，而且作为政治问题、社会问题来通盘考虑。政府设立专门机构——建屋发展局来具体负责执行，出台了一整套政府组屋规划、建设、交易、管理的制度，在此基础上长计划、短安排，分组团建设政府组屋，凡新加坡居民，每个核心家庭月收入不到8000新元的都可向政府申请购买居屋，大约首付3万新元即可，余款由公积金分期支付，确保新加坡公民以低于市场30%的优惠价格得到政府提供的经济适用房。目前，新加坡93%的家庭已拥有自己的住宅，被誉为世界最成功的“安居工程”。组屋的建设坚持以人为本，充分考虑不同种族、文化、区域的特色和需求，建房时各种族待遇均等，分房时按照种族数量比例划分，并且鼓励住房居住在父母身边，鼓励成家，鼓励多种族融合，形成包容、和谐的社会环境，以此来减轻政府管理负担。组屋由社区理事会统一管理，基本上是5年一小修、10年一大修，使整个城市面貌始终保持整洁靓丽。
   
　　二是创造持续稳定的就业率。人民行动党为实现“劳者有其业”，长期以来把鼓励就业、扶助就业、确保就业作为基本国策，全力推进招商引资、发展经济、培训劳动力、提高劳动者素质。2001至2006年这六年中，新加坡失业率控制在3.5%左右，2007年降低到2.7%，2009年即使受到全球金融危机影响，第二季度失业率仅为3.3%，这在世界上也是少有的（政府要求企业不裁员的有效措施是，政府出资为企业的员工提供培训，从而改进员工技能，提高企业的生产力和竞争力；同时支持企业降低员工工资标准，表明员工与企业同甘共苦、共度难关）。
   
　　三是建立完善的社会保障体系。新加坡建立以中央公积金为主体的社会保障体制，由企业和个人各付工资额的20%存入个人账户，用于支付住房、医疗和养老费用。在住房方面，政府划拨土地，统建居民楼，然后低价（相当于市场的15—20%）卖给住房申请者。首期购房款由公积金支付，差额用贷款分期归还，明确每个家庭只能拥有一套房屋，使之成为世界上解决住房问题最好的国家之一。另外，医疗及养老也十分到位，使新加坡人基本无后顾之忧，从根本上消除了社会不安定因素。
   
　　四是密切与民众的关系。新加坡人民行动党密切联系群众，踏踏实实为群众做好事、做实事给我们留下深刻影响。新加坡在全国设立84个选区，每个选区都有国会议员，所有本党议员每周必须安排两个晚上走访选区民众，接待上访民众，倾听民众呼声，为群众排忧解难，风雨无阻，连政府总理、副总理、部长亦不例外。据统计，人民行动党议员一年最多时曾接待5万多选民。每个支部的党员几十年如一日，甘当没有任何报酬的义工也无怨无悔，其无私奉献的精神积累起来就形成了一股不可阻挡的力量，为人民行动党长期执政扎下了深深的根基。
   
　　四、新加坡经验带给我们的主要体会和收获
   
　　通过学习考察新加坡城市化发展的先进经验，我认为至少给了我们以下八个方面的体会和收获：
   
　　1、立足国情，审视全球，将城市现代化作为立国安民的执政理念和基本国策。新加坡于1965年脱离马来西亚建国。建国初期，由于自然资源和地理位置的原因，曾经也是一块不毛之地，地域狭小、资源匮乏、洪水泛滥、人口密度大、生态环境脆弱等，被人称为不宜人居住之地。为了使不同种族的人群在这里安居乐业，新加坡政府把加快城市化建设特别是城市绿化作为立国安民的执政理念，明确提出了建设“花园城市”的目标，并将其作为一项基本国策强力推进。建国初期，新加坡就成立了由总理密切监察的“花园城市行动委员会”，制定和实施相关方案，确保工作的科学性、连续性和严肃性，并坚持数十年基本国策不动摇。新加坡将绿化和生态建设作为全国最重要的基础设施和旅游产业发展项目，发动全社会植树栽花种草，在北纬1度的烈日下打造了令人向往的海上绿洲。
   
　　2、科学规划，强化约束，是城市现代化的基本前提。规划是龙头，决定着发展的方向。城市发展规划是城市建设的第一资源，而制定和实施规划则是城市政府的第一责任。新加坡非常重视城市规划的科学制定和严格执行，邀请联合国的专家，高起点、高标准、全方位进行规划，从制度设计上不仅确立了规划的法定图则地位，而且坚持与时俱进，按法定程序每十年进行一次修订完善；把规划作为刚性要求，一旦确定下来就严格执行；同时他们的规划也充分体现了民意，体现了公众的需要，较好地发挥了规划引领发展的导向作用和保障作用，使规划真正成为“城市发展的战略、建设的纲领、管理的依据”。
   
　　3、产业带动，壮大经济，是城市现代化的重要支撑。加快城市现代化建设，必须首先搞好经济建设。发展经济同城市建设是相辅相成、相互补充的。经济发展为城市建设提供了强大支撑，城市化又为经济发展提供了良好环境。新加坡的城市化是建立在强大的产业基础之上的，一开始就打造裕廊工业园区，组建裕廊集团，随着时代的发展不断规划各种园区，发挥工业在经济中的带动效应，努力发展港口、航运、造船以及石化等传统产业和电子、软件等高新技术产业，充分利用地缘优势，大力发展金融、商贸服务等支柱产业，建立国际金融中心和商贸中心，极大地提升了城市经济的总体水平，为城市现代化提供了强大的经济支撑。
   
　　4、重视人才，提升素质，是城市现代化的坚强基石。新加坡十分重视人才的培养，把国民素质的提升作为强国富民的基点，把人才作为一项主要战略来抓，千方百计吸纳各种人才为治国理政服务。一是高度重视精英培养。新加坡非常重视精英人才的培养教育，精英人才培养计划从娃娃抓起。从小学四年级开始就把优生和差生分开教学；中学也是好中差三类区别对待；当学生考上大学后，总理公署通过考核评估，确定为精英人才培养名单和培养方案。凡是入选名单的学生，由总理公署提供奖学金，送到全世界名牌大学深造，完成学业后即被召回本国，有计划地放在有关的工作岗位上接受实际锻炼，并安排到相对稳定的工作岗位上。二是注重国民素质的提升。全面普及了十年制义务教育，对没有受过教育的人也有培训计划，由政府拿钱进行全员培训；每个部门都有自己的培训学院，国家公务员每年都必须接受不少于12天培训。通过全民培训，为新加坡经济发展和城市建设提供了大量优秀人才。三是积极引进国外人才。对国外的科技人才和经济管理人才，采取优惠政策引进和聘用，同时允许移民使其本土化。四是强化人才激励措施。无论公务员还是企业员工，其招聘、晋升和奖惩，都有一套严格的制度，确保优秀人才脱颖而出，并用优厚的待遇进行激励。新加坡总统、总理、部长和公务员薪酬很高，主要目的就是为了通揽精英人才到政府工作，吸引最优秀人才参与国家管理。
   
　　5、制度严密，执法严格，是城市现代化的重要保障。城市建设是基础，管理是关键。新加坡的城市管理堪称世界一流，大街小巷，干干净净。一是立法严密。新加坡共有600多部法律，涵盖了经济社会和城市管理方方面面。特别是对城市中建筑物、广告牌、园林绿化、烟气排放等都作了具体的规定，监督内容、办法及惩罚都有章可循。一旦出现问题，注重从制度上规范人的行为。二是职责明确。各个部门均有明确职责，各自依法履行职责，从不推诿扯皮。三是执法严格。新加坡法治社会已经形成，对所有违法行为“零容忍”，严管重罚，使新加坡人养成了良好的习惯。四是超强的执行力。公务员队伍有超强的执行力，对国家忠诚、对岗位忠诚、对人民忠诚的信念和文化让我们感动，对每一项制度，都自觉执行、严格落实，并形成了一种机关文化、行为习惯。
   
　　6、以人为本，关注民生，是城市现代化的不竭动力。新加坡始终秉承以人为本的城市发展理念，不论是规划、建设、管理，处处体现了人性化原则，无不体现以人为本的理念，充分体现了民意。
   
　　7、不断创新，勇争一流，是城市现代化的永恒主题。新加坡国土狭小，资源贫乏，家底微薄，连吃的淡水、填海的泥石都需要进口，外加历史形成的与马来西亚、印度尼西亚的矛盾，周边生存环境极为险恶。因此，在新加坡，无论是政府还是人民，自始至终有着强烈的忧患意识、生存意识、责任意识。建国45年来，新加坡政府一直在通过各种渠道提醒国民要保持忧患意识，强调新加坡要比它的邻国治理的要更有条理、更有组织、更有效率、更具竞争力，要求政府和国民要不断开拓创新，共同推进国家的发展。尽管取得了举世公认的成就，但是他们始终保持着冷静和低调，认为新加坡目前的优势可能是短暂的，国民如果不一如继往地努力，随时可能被他人所超越。正是有了这种强烈的忧患意识，才促使他们要想生存、要想比别人生存得好、要想不被别人侵略，就必须不断地创新，站在世界前列勇创一流。这也是新加坡短短45年中不断发展的一个很重要的原因。
   
　　8、统筹协调，可持续发展，是城市现代化的未来目标。新加坡在注重中央商业区发展的同时，更兼顾其他边缘区域的发展，做到统筹协调发展、公共设施一体化。这是城市发展的未来趋向，对我们有很好的借鉴意义。
   
　　五、对我们城市化和城市现代化建设的几点启示
   
　　我国人多地少，宜居空间、能源资源和环境容量的刚性约束是城市化发展的突出瓶颈。对我们高平来讲也是如此。因此，我们学习新加坡经验不能照搬照抄，必须结合我国国情，结合当地实际，因地制宜，科学定位，科学规划，科学发展，走出一条具有中国特色的城市化和城市现代化发展之路。通过学习新加坡经验，我觉得我们今后要着力抓好以下几方面工作：
   
　　一是统一思想，提高认识，进一步增强加快城市化和城市现代化的紧迫感和责任感。
   
　　通过这次学习培训，我们深刻地认识和感受到：
   
　　（1）党中央、国务院已经把加快城市化和城市现代化进程作为加快发展方式转变、调整经济结构一系列决策部署的重大战略举措，我国已经进入城市化的高峰期，希望大家有清醒的认识。
   
　　（2）从省委书记袁纯清同志在全省干部大会的重要讲话中提出了实现转型发展、跨越发展的四化（工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化），其中一个就是市域城镇化，实现城镇化的新跨越。加快城市化和城市现代化建设，也是推动全省、晋城市转型发展、跨越发展的重中之重。
   
　　（3）晋城市已经创建成为全国优秀旅游城市、文明卫生城市、生态园林城市，今年正在创建国家级森林城市，这些都是城市现代化建设的重要组成部分，我们高平作为晋城市唯一的县级市，理应在各项创建工作中起带头模范作用。
   
　　（4）从我们高平的实际来看，长期以来，由于种种因素，我市城市化进程不快，城市建设欠帐较大，与我市的综合经济实力极不相称，已经成为全市人民共同关注的热点问题。近几年来，我们把特色城镇化战略作为加快发展、跨越发展的重大战略，提出了建设“县域经济强市、全国全省文明城市、生态园林城市、一流宜居城市、平安和谐城市、富裕幸福城市”的“六市”目标。通过三年多的努力，我们也取得了显著的成绩，特别是2009年，我们在全省综合考评中发展指数在全省119个县中位居第二，发展水平在全省119个县中位居第五，我市已经建设成为全省的县域经济强市、文明和谐城市、卫生城市，今年又提出创建省级生态园林城市和平安和谐城市的目标，通过各种城市创建活动，极大地提升了城市基础设施，改善了生态环境条件，提高了全体市民素质。三年多来的实践证明，“六市”目标既符合城市化和城市现代化的发展方向，也完全符合高平发展实际。因此，我们必须统一思想，提高认识，进一步增强加快城市化和城市现代化建设的紧迫感和责任感，坚定不移地把建设“六市”作为全市转变发展方式、推动科学发展的重大战略目标，坚持不懈地狠抓各项创建工作，特别是我市今年提出的创建省级生态园林城市和平安和谐城市的目标，作为今年重要工作抓在手上，力争取得实实在在的成效。
   
　　二是立足长远，科学定位，坚持把规划作为实施城市化和城市现代化建设的根本前提。
   
　　从前面讲的来看，不管是李克强副总理、李源潮部长的讲话，还是新加坡的经验，都把制定规划和实施规划作为城市现代化建设的根本前提。在我们学习班的讨论中，很多学员也提出，在规划上的节约是最大的浪费，在规划上的浪费是最大的节约，都体现了城市规划的重要性。今年以来，我们结合土地利用规划调整，根据高平城市发展实际，提出对城市总体规划进行修编，目前已经聘请上海同济大学的规划专家、学者开始了总体规划编制工作。在编制规划过程中，我们要慎重对待，不要着急，新加坡的城市总体规划聘请的是联合国专家，用了四年时间，我们也要聘请国内编制城市规划的权威机构和专家力量，花较长时间来搞规划。在编制规划过程中，要牢固树立科学发展的理念，从世情、国情、省情、市情出发，科学谋划推进城市发展，紧紧抓住城市发展的各要素资源，看清自己的优势和劣势，扬长避短，既要立足当前，又要尊重历史，更要着眼长远，以科学发展观为指导，统筹推进空间、时间以及规划、产业、基础设施、生态环境、资源要素的协调，实现城市和谐与可持续发展。一是要起点高。要邀请高资质、高规格的规划部门，包括大专院校、专家学者参与制定。二是要全方位、多层次。不能仅仅局限于几项指标的规划，要做到立体式规划，包括产业发展、社会发展、生态绿化、服务业规划、区域规划、土地规划等各项规划要全面制定，而且和当前“十二五”规划有机结合起来。三是要有前瞻性。对转型发展、可持续发展、节能降耗等都要长远考虑，确保做到规划五年乃至十年不落后。四是要有操作性。既有目标、有任务，还要有配套的各项措施。特别是城市建设规划、工业园区规划要加快进度，与土地利用规划做好衔接，为全市经济社会持续健康发展打下基础。五是要有广泛性。坚持开放规划、民主规划，扩大社会参与度和透明度，动员全社会力量共同做好规划的编制工作，使规划编制的过程成为广泛凝聚社会各界智慧的过程，成为对重大问题形成共识的过程。规划完成后，要充分征求全市各行业、社会各界、全体市民的意见和建议，加大公众参与力度，努力提高规划的系统性、前瞻性、透明性和权威性。规划一经法定通过，就变成法律，必须严格执行。规划部门要进一步加大对规划执行管理的力度，对不按照规划进行建设的单位和个人，依法从严查处。
   
　　三是发挥优势，整体推进，坚持把统筹城乡发展作为我们城市化和城市现代化的重要手段。
   
　　我们山西作为经济欠发达地区，城乡差距、地域差距相对较大。但是我们高平地域相对较小，境内交通便利，乡镇差异不大，最有条件搞城市一体化建设。因此，我们在加快城市发展的同时，一定要坚持统筹城乡发展，真正做到以工补农、以城带乡、城乡一体，只有这样，才能进一步加快城市化进程，缩小城乡差别。这几年我们说是新农村建设“八大工程”，累计投入10亿元，确实解决了城乡发展不均衡二元结构的问题，我们实施北固线和阳界线道路工程，以道路建设为抓手，改变区域的基础设施和生活条件，连片开发，整体推进，这一条必须坚持下去。我们要一如既往地实施“一城五镇双百村”的特色城镇化发展战略，坚定不移地推进新农村建设“八大工程”，不断缩小城乡差别，努力提高城市整体发展水平。要继续坚持走区域开发、连片建设的新农村建设路子，以乡村道路建设为突破口，一年抓一个片区的基础设施建设，带动道路沿线周边乡村的新农村建设。要继续推进新农村建设示范村和贫困村双百村建设，抓两头，带中间，整体推进全市新农村建设。争取通过几年的努力，让我们广大的农民群众也能过上与城市居民一样的生活，共同分享改革发展的成果，缩小城乡差别，提高全体高平人民的幸福指数。
   
　　四是以人为本，突出特色，进一步加大城市基础设施建设力度。
   
　　现代城市建设必须以人为本，从满足人们实际生产生活需求的角度来考虑城市发展问题，时时处处考虑民众的需要，扩大民众的参与，营造一个良好的生活、居住环境。特别是在中小城市现代化建设中，要以改善民生为重点，着力解决群众反映突出的住房、教育、医疗、交通、环境等问题，让人民群众真正得到实惠。同时，在城市现代化建设中，不能千篇一律、千城一面，要从本地区地理、历史、文化、社会等特点出发，因时因地制宜，注重对城市历史文脉、城市特色的保护与传承，做到在延续中创新、在创新中体现历史与文化。比如我们高平的城市建设与发展，一定要体现高平的特色和文化，这也是我们要开发神农园和长平园的开发，这就是我们高平的历史，是我们高平的文化。下一步城建部门要在高平需要保留的东西拿出规划来，不能在旧城改造中一刀切、全部拆掉，对市区、乡村有历史文化价值的东西，如老树、街景、住宅等，在重建的过程中要搞好保护，传承与张扬高平的历史和特色。
   
　　五是大力发展新兴产业，为城市化和城市现代化提供强大支撑。
   
　　加快城市现代化建设，必须首先搞好经济建设。要认真学习贯彻省委袁纯清书记讲话精神，按照省委转型发展、跨越发展的要求，继续大力实施资源转资本、地下转地上的“两个转移”战略，培育非煤的新型产业，拉伸产业链条，真正把煤化工产业做强。同时利用我市煤炭丰富的特点，采取适度开采、有效开采、规模开采的办法，把我市有限的煤炭资源最大化的转化成资本，建设一批新型产业，真正宝我市建成现代化都市。要继续抓好七大经济区块、六大企业集团的规划建设。对四大工业园区、寺庄生态农业园区、两个物流园区和一个文化产业等七大经济区块，有关职能部门要加快规划论证进度，确保年内有实质性进展。重点要加快园区水、电、路等基础设施建设进度，促使产业向园区集中、向规模发展。对六大企业集团的组建，有关部门要出台支持鼓励政策，鼓励民营企业家带头整合相关资源，形成拳头，走出一条集团化、规模化、品牌化的新型企业发展之路。当前，我们要全力支持兴高焦化上市，鼓励泫氏铸业发展，作为国有企业来讲，我们科兴集团是我们财政增收第一条经济航母，必须加大转型步伐，必须高水平上项目。二是要严格监控，严格论证，上大项目，上科技含量高的项目，通过转型，通过兴办新型产业，来支撑和拉动我们城市现代化进程。通过区域经济板块规划建设和集团组建，使我们真正走出一条集团化、规模化、品牌化的新兴企业发展之路。要积极培育现代煤化工产业。要依托煤炭资源优势，进一步把链条拉长加粗，在做强做科兴、煤运两大煤炭集团的基础上，按照“稳肥扩烃”的思路，用节能、环保、低碳、清洁的方法发展煤化工，使煤化工产业实现由化肥到精细化工，煤变醇、变烯烃的转型，努力在资源转化上有大的突破，真正做到把“一个能源优势变成两个能源优势”。在此基础上，发展壮大新型反光材料、维高水泥、高铝刚玉、锂离子动力电池、太阳能光伏电池等新型能源、新型材料产业，不断优化工业内部结构，提升工业经济效益。要大力发展第三产业。要通过城市“一城五镇”的建设，发展生活服务业，通过财政资金的引导和扶持，鼓励民间资金和煤炭企业在服务业上下功夫，大力发展商贸物流业、社区服务业、科技信息服务业、农村服务业等现代服务业，努力提高第三产业在国民经济中的比重。特别是要紧盯住生产性服务业和生活性服务业两大重点不放，重点建设河西、永录东山两个物流园区，建设大规模、高标准的商业综合体。
   
　　六是节约资源，保护环境，坚持把可持续发展作为城市化和城市现代化建设的根本目标。我们建设城市除了满足当代人的需求以外，更要考虑子孙后代的发展、资源的共享。要突出解决好在城市化和工业化过程中暴露出来的突出问题，如环境保护、水资源保护、煤炭资源保护等问题，不能顾此失彼。要不断强化生态理念，大力发展低碳经济和循环经济，倡导绿色生活方式，坚持集约和节约利用土地，积极推进节能减排，不断提升城市可持续发展水平。
   
　　以上就是我在浦东干部学院和新加坡参加中组部举办的城市领导者培训班学习、考察的一些基本情况，以及我学习培训之后的一些粗浅的思考，供同志们交流、参考。（根据录音整理）