新华网：山西省高平市延伸提升“五个全覆盖”纪实

　　新华网山西频道6月10日电（记者叶健、通讯员宋和平、夏斐）2009年初，山西省委副书记、省长王君在省十一届人大二次会议上提出，要用两年时间实现“五个全覆盖”，即具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖、中小学校舍安全改造全覆盖、县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖、村通广播电视全覆盖、农村安全饮水全覆盖，使全省农村的面貌有一个新的变化，让广大农民共享改革发展成果。“五个全覆盖”的提出和实施，犹如春风化雨，苗逢甘露，滋润着高平这块具有悠久文明的山区古城，架起了广大农民群众摆脱贫穷落后、走向现代文明的桥梁。

　　高平市位于山西省东南部，是中华民族人文始祖炎帝的故里，是历史上著名的长平之战的发生地，是闻名全国的“煤铁之乡”、“黄梨之乡”、“生猪之乡”。全市总面积960平方公里，总人口48万，其中农村人口占到80%以上。改革开放以来特别是近几年来，全市经济社会迅猛发展，人民生活水平日益提高。但由于长期以来形成的城乡二元结构的影响，广大农村在享受政府提供的公共服务上与城市形成了巨大反差。特别是在一些“老少边穷”地区，老百姓行路难、上学难、看病难、吃水难等问题像一道道屏障，阻挡着山区农民追求经济发展、社会进步的脚步。　

　　为了彻底改变这种现状，高平市委书记谢克敏带领四大班子领导和有关部门，深入乡村、深入基层、深入农户，进行了广泛而深入的调查研究，并在2006年召开的市四届人大一次会议上，明确提出了在全市大力实施富民工程、健康工程、希望工程、生态工程、户通工程、创建工程、平安工程、强基工程等“八大工程”，着力解决农民群众的增收难、行路难、吃水难、就医难、上学难等一系列难题，努力提高广大农村居民的幸福指数。去年，在省委、省政府提出实施“五个全覆盖”战略的大背景下，确立了打胜打好户通水泥路、户通自来水、中小学校舍危房改造、生态绿化“四大歼灭战”和提升医疗水平、配套文化设施、整治城乡环境、强化“两委”阵地“四大攻坚战”，率先在全省实现“五个全覆盖”，特别是户通水泥路、中小学危房改造、三级卫生服务网络建设、农村文化建设，提振了农民群众改变落后封闭、追求文明富裕的信心和决心，贫困农村迎来了发展的春天，许多农民感慨“一夜之间”走进了新时代。

　　三年多来，高平市市、乡、村三级财政共投入农村基础设施建设和民生改善资金近60亿元。提前实现了村通油路全覆盖，广大农民出行更加畅通便捷；户通水泥路全覆盖，农民生活环境得到极大改善；校舍危房改造全覆盖，中小学校舍成为全市最安全、家长最放心的地方；三级卫生服务体系全覆盖，做到了小病不出村、中病不出乡、大病不出市；村级广播电视全覆盖，广播电视进入偏远山村，宽带网络进入农家生活，了解致富信息、接轨全球发展成为农民群众口头热门话题；安全饮水工程全覆盖，广大农民群众喝上了安全干净的自来水；农村文化信息资源全覆盖，形成“市有中心、乡有站所、村有院室”三级文化服务网络，一些乡村还建起了“文化超市”；农村阵地建设全覆盖，“两委”活动不再是过去村支书、村主任的“炕头会议”……一股股惠民甘泉，唱响了高平广大农民群众富强、文明、和谐的心声。

　　致富路修到了家门口　

　　记者在高平市基层采访时发现，高平市农村公共基础设施发生了翻天覆地的变化，广大农民从中得到了真真切切的好处。许多村民说，“解放６０年，改革开放３０年，就这几年变化最大！”“这是祖祖辈辈都没有过的好事啊！”其中，“行路不再难”是老百姓最大的感受之一。

　　高平市寺庄镇北固线公路原来是一条石头路，原来撤乡并镇前的釜山乡是这条县乡道路上的行政中心，１１个村庄６０００余人依靠着它出山进城。２００８年，作为高平市村村通工程的重要一环，北固线水泥路终于修通了。这让６０００余村民欣喜不已，在公路开通的那天，许多村民自发地来到路边，燃气鞭炮，送来锦旗。一位妇女说：“以前进一次城，三轮车在石头路上颠簸几个小时，妈妈（当地土话，“乳房”的意思）都要疼好几天，现在可好了，不用受罪了！”

　　回沟村５７岁的村民史永红说：“以前出山进城，短短１５公里路，需要１个小时，遇到雨天，不是车载人，而是人推车，村民们种的黄梨也运不出去，许多都白白地倒掉！如今只要１５分钟就出去了，农副产品有农村经纪人主动上门收购，村民们搞种植养殖的积极性也提高了，收入也提高了。” 　

　　“以前的侯家庄，一下雨，连落脚的地儿都没有，家门口全是石头、泥土，到处坑洼不平。多少年了，秋天收粮食只能用肩膀一袋袋往回扛，那叫一个累。现在好了，户通水泥路把平展、宽敞的水泥路修到了家门口，俺村旮旮旯旯都通了，干什么都方便了，现在农用三轮车直接开到了家门口，俺们再也不用犯愁了”。高平市米山镇侯家庄村民侯仙枝谈起户通水泥路带来的便利，喜悦之情溢于言表。

　　侯家庄村共有157户，490口人。村庄依山而座，三面环山，地势起伏，凹凸不平，是个典型的山庄窝铺。去年该村在实现村通水泥路的基础上，响应高平市委、市政府户通水泥路的号召，村支书、村主任带头拆迁自己的老房，同时垫支30多万元，完成户通水泥路2.6万平方米，完成投资350万元。在村级集体经济非常薄弱的情况下，用“愚公”精神实现了户通水泥路，彻底改变了以往晴天扬灰、雨天和泥，垃圾乱堆，道路狭隘，车辆难行的落后的生产生活环境。目前，该村正在远景规划山庄生态旅游。一个户户通，改变了农村老百姓的生活方式，改变了他们的居住环境，改变了他们的精神面貌，勾通了他们连祖祖辈辈想都不敢想的“致富路”。

　　“要想富，先修路”。高平市寺庄镇西北部与沁水、长子毗邻的边远小村举棒村59岁的张志发大爷对此深有感触。举棒村43户，160人，以前老百姓出行走的都是崎岖不平的山间小路，交通闭塞，经济落后。老百姓口头流传“有女不嫁举棒村”，村里光棍者居多。2008年，市委书记谢克敏三到举棒村实地调研后，果断决策，投资350万元，打通了举棒至沁水、长子界2.5公里的西北出境路，彻底解决了举棒村老百姓出行难、看病难、上学难问题。2009年举棒村实施户户通水泥路工程，老百姓出行道路更加通畅。张志发说：“以前老百姓收入来源主要靠种地、养猪和果树，以前路不通畅，养好的猪卖不出去，收猪的也不愿来，收获的梨子只能烂在地里。如今好了，路畅通了，收猪的开着车就到了家门口，收获的果子被厦普赛尔黄梨汁饮料公司直接上门兑现钱收购走，致富路修到了家门口。这可是俺村解放60年，改革开放30年来最大的变化。俺活了快60，做梦都没想着还能走上这么好的路。”

　　“以前我们到县城，早上天不亮就赶路，天黑了能回来就算不错了，现在路畅通了，到县城来回顶多两个小时。”高平革命老区——抗日政府所在地野川镇圪台村的支部书记田培智说。对此，老百姓编了顺口溜：“以前是，羊肠小道不好走，一不小心掉进沟，农副产品弄不走，拉点煤炭累死牛。现在是，盘山公路铺上油，班车通到家门口，户户通了水泥路，富裕日子有奔头。”

　　农村经济发展的要素是多方面的，但修路是最基础的，也是最重要的。它不仅可以改善民生，而且还能促进农村资源开发、利用、活跃农村市场，带动农村经济发展。“修路就是解放生产力”，高平市委、市政府领会到了这句话的深刻含意。河西镇悬南村原来是悬南乡政府所在地，县乡公路杨界线穿乡而过。2000年撤乡并镇划归河西镇后，该村经济社会发展陷入停滞状态，再加上年久失修、破烂不堪的杨界线带来的交通出行的不便，老百姓对此意见很大。市委书记深入乡村调研了解情况之后，带领四大班子在该村进行了现场办公，把杨界线的改造作为拉动全市南片经济发展的突破口来抓。所涉的河西镇、马村镇党委政府全党动员、全民上阵，通过短短几个月时间，投资2230万元，实现了高标准、高等级全线通车，悬南村的村容村貌、社风民风也随之发生了巨大变化，党群干群关系日益紧密。今年，高平市还将高标准改造以北诗镇拥万片（拥万村原是拥万乡所在地）东部山区的命脉公路礼夺线，拉动东部经济发展。这样，东有礼夺线（拥万片）、南有杨界线（悬南片）、北有北固线（釜山片）的沿线发展区逐步形成。四年来，全市累计投入5亿多元，先后完成了207国道、长晋线、坪曲线等3条国省道改造和北环路、米石线等10条县道建设；累计投入3.6亿元，启动实施了村村通油路工程，铺设公路1200公里；实施了农村客运“公交化”工程，共建设农村客运站8处，开通线路56条，投运班车105辆，实现了村村通班车。全市公路通车里程达1200余公里，公路密度达到每百平方公里127公里，形成了以国省道为总骨架、县乡公路为总动脉、农村公路为毛细血管的上下贯通、干支结合、纵横交错、四通八达的公路网络。

　　去年山西省提出“五个全覆盖”的战略部署后，高平市积极创新思维、加大财政投入，按照“政府扶持、单位帮建、乡镇组织、村级实施、群众监督、户户参与”的办法，在广大乡村掀起了户户通水泥路工程的热潮。截止目前，全市共有356个行政村实施了户通水泥路工程，完成硬化面积522万平方米。根据该市出台的经济薄弱村每硬化1平方米补助1.5袋水泥和25元资金，示范村每硬化1平方米补助1.5袋水泥和15元资金的扶持办法，累计投资4.6亿元，其中市财政投入补贴资金2.2亿元（其中，水泥1亿元，补助资金1.2亿元），乡村自筹资金2.4亿元。户通水泥路工程不仅改善了农村的基础设施条件，而且有力地推动了农村经济持续健康发展，带动了农民增收。农民对新农村建设的信心更加增强，农村的村容村貌、环境卫生得到了彻底改变，农民的精神面貌发生了巨大变化，开始接受新的事物，对现代城市文明进行探望。可以说，高平户通水泥路带来了明显的政治效益、经济效益和社会效益。这项得民心、惠民生的工程已经开始改变着高平几十万老百姓的生活。

　　让破陋的教室成为记忆

　　孩子是社会的未来，中小学校舍安全改造工程牵动着无数家长的心、广大教师的情。“作为一名教师，我多么希望学生们能够远离破陋的教室，在安全敞亮的教室里上课。看着这些活泼可爱的孩子们，我们做老师的揪心呀。现在好了，新学期开始，我们就要到功能齐全，宽敞明亮的新学校了。”郝庄小学教师宋慧娟高兴地说。“我们做梦都想去新学校呢。”郝庄的小学生张雅茹一提到即将入住的新学校，纯真明亮的双眸满是向往。　

　　郝庄小学是高平市北诗镇拥万片的一所小学。在拥万10所小学中，丹水，郝庄等4所小学被确定为D级危房，有3所小学建于七、八十年代，墙体均有裂缝，还有一所小学在古庙中，庙门石柱明显倾斜，随时都可能坍塌。面对如此严峻的形势，该市市委、市政府视师生安全为天，把隐患当成事故，将危房中的学生全部进行了转移。去年5月份以来投资3726万元，开始修建可容纳拥万片10所小学的高标准四规制寄宿制拥万中心小学。“将竣工的拥万中心小学有教学楼、学生公寓、教师公寓，餐厅。有24个普通教室、79间教师住房、108间学生宿舍、各种功能教室19个，能容纳1200名学生上课，还能抗8级地震。10所小学合并为1所，不仅安全隐患被彻底消除，教师队伍也会得到精简、优化，学生综合素质还会整体提高，我们农村的学生也能和城里的孩子一样享受到均等的教育资源。”北诗镇教办主任李先德提到新修建的拥万中心小学很是兴奋。

　　校舍安全牵动着千万家长的心，特别是2008年汶川地震后，校舍安全更加成为群众关注的焦点。“谁能忍受对在危房里学习孩子的牵挂？谁不希望自己的孩子在安全敞亮的教室里读书？”“切实保障广大师生生命财产安全，使学校成为抵御自然灾害最安全的地方”，成为高平市中小学校舍安全工程的目标。“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”，从2006年开始，高平在全市大力实施了希望工程，旨在改善城乡办学条件，促进城乡教育均衡发展。三年来，累计投资5.2亿元，新建、改建、扩建中小学校237所，农村幼儿园105所，改造面积达20余万平方米，使全市中小学校办学条件得到明显改善，教育教学水平得到明显提升。去年以来，按照“整合资源、规模办学、改善条件、提高质量”的原则，把校舍安全工程与义务教育标准化建设相结合，大打了一场校舍危房改造歼灭战，筹资1.7亿元，新建学校13所，改扩建7所，维修加固37所，撤并小学81所、初中8所，消除学校危房面积6.7万平方米，从根本上解决农村孩子上学不安全的问题，率先在全省实现“校校无危房”、校舍安全改造全覆盖的目标，破陋的教室成为了孩子们心中的记忆。

　　“小病挺着、大病躺着”的日子一去不回了　

　　“有啥不要有病，没啥不要没钱，俺老百姓就怕生病住院。以前俺们得了病不敢去医院，小病挺着，大病躺着，有个头痛脑热得走好几里路去看病。现在好了，俺们有了合作医疗，不但看病可以报销，而且村村还建了卫生所，看病买药再不用发愁了，打个电话，两分钟就能见到医生，别提有多方便了。”正在卫生所买药的寺庄镇偏远山村回沟村的李大爷见到记者高兴地说。　

　　没有村卫生室，即便头疼脑热也得奔波好几里路，看着事小，却连着民心。在偏远贫困的农村地区，卫生室还被赋予了保健站、救命站的意义。在农村经济基础还比较薄弱和社会保障还不完善的情况下，医疗保障对农民群众显得尤为重要。从这个层面上说，实现村卫生室全覆盖，将是缩小城乡医疗差距，让农民群众共享改革成果的重要一环。　

　　为了彻底改善全市医疗卫生服务水平，解决农民群众“看病难，看病贵”的问题，高平市从2006年开始，结合自身实际，启动实施了以“村覆盖、乡达标、市提高”为重点的“健康工程”，通过两年建设，累计投入5600余万元，开工建设了市人民医院综合住院楼，为市直3所医院配备了核磁共振、数字胃肠等高档诊疗设备，全部达到二级甲等医院水平；新改建13所乡镇卫生院，彻底消灭了乡镇卫生院危房状况，实现全部达标；消灭卫生所空白村77个，实现了村村有卫生所的目标。在实现村卫生所全覆盖的同时，还全面加强了卫生所达标建设工作，截止目前，共创建甲级卫生所240个，占到60%，有85%以上的村卫生所达到了《省村卫生所达标建设评审标准》，老百姓有小病在家门口就可以解决，极大地方便了农民群众看病就医。为切实解决村卫生所医疗技术水平低下的问题，该市还全面加强了乡村医生的招聘培训工作，两年共招聘129名大中专学生充实到市、乡、村三级医疗机构中去，并依托高平市中专，对全市乡村医生每年开展两次业务技术轮训，组织无学历的乡村医生全部参加中专学历教育，提高了乡村医生的业务技术水平，基本上实现了“小病不出村，中病不出乡”的目标。

　　小山村也能看到大世界了

　　“想看电视真犯难，竖根天线凑合难，大风一刮无信号，屏幕净是雪花点”。这是高平圪台村通有线电视前老百姓看电视的真实写照。　

　　高平圪台村山峰耸立，沟壑纵横，海拔1300米以上，方圆33平方公里散落着10个自然村、300余户、1360余口人，恶劣的自然环境让老百姓信息非常闭塞。

　　对此，2007年，高平市委、市政府派驻相关单位进山入户，架设杆路，敷设光缆，让这里的村民用上了程控电话，看上了有线电视。村民们充满着喜悦之情：“以前看电视只能收一两个台，现在能收40多个台，俺这小山村也看到了外面的大世界，党的政策、农业科技知识，俺们都能从电视上知道，有的家户还买了电脑，联了网哩！俺们眼界比过去开阔多了，思谋发展的也多了。” 　

　　党的声音需要传递，农民的精神文化生活需要丰富，新农村建设和现代农业的发展需要新型农民。广播和电视不仅是农民群众日常生活的需求，更是他们及时了解政策信息，实现脱贫致富的便捷途径。可以说，村通广播电视，打开了一扇农民与世界联通的窗口。目前，全市16个乡镇全部实现有线电视计算机可寻址管理，445个行政村（包括所有自然村）全部实现了有线电视光缆联网，覆盖率达到100%，用户达到11万户（其中农户约9万余户）、覆盖人口约44万人，分别达到92%到91.7%。在实施广播电视全覆盖过程中，全市累计投入资金3000万元，架设杆路530公里，敷设光缆850公里，网络带宽达750MHZ,传输电视节目40套，广播节目一套。2009年，高平又启动了数字电视工程，力争通过几年时间实现数字电视全覆盖。

　　自来水通到锅台边　

　　“以前吃水真叫个愁，一大早起来就得到二里地外的井边排队挑水，去得迟了，只能挑上两桶浑水。这还是好的，到了冬天下雪路上结冰，挑水的人掉到井里也是有的事。现在好了，自来水通到了锅台边，轻轻一扭水龙头，清水哗哗缸里流。”北诗镇野沟村村民贺秋发看着水龙头流出的清水高兴得合不拢嘴。

　　北诗镇野沟村是一个不足200人的偏僻小山村，长期以来一直没有接通自来水，老百姓一直在村东沟的一眼浅井挑水吃。近年来由于干旱，水位下降，村里人不得不到邻村拉水、挑水，老百姓吃水非常困难。在去年高平的户通自来水工程中，市政府把该村列入饮水安全工程重点项目，安排投资15万元，新修了一个50方的水地，铺设了1.8公里的管道，为该村安装了自来水，在接通本村水源的同时，还将邻村南诗午的深井水引到了该村，实现了双水源供水。目前，工程已完工受益，清澈的自来水流进了野沟村各家各户，群众多年的夙愿得以实现。

　　高平地处丘陵山区，沟壑纵横，地形破碎，十年九旱，是一个典型的资源型缺水地区。全市人均占有水资源量为218立方米，不足全国平均水平的十分之一。由于受地形、气候、水文地质等方面的影响，加上采煤漏水、水质污染，该市成为山西省农村饮水较困难的县（市）之一。特别是一些边远山区农民为了水翻山越岭，肩挑畜驮，来回走十几里路，吃水非常困难。饮水困难严重制约着农村经济的发展和农民收入的增加，不少缺水地方的农民还常常为争夺水源而发生纠纷，甚至引起械斗，成为广大农民群众最迫切需要解决的问题。为此，高平市把统筹解决水资源不足问题作为命脉工程的基础工作，累计投资3亿多元，先后完成了丹河源头引水、西部供水网络、第二水厂建设、杜寨水库除险加固、饮水解困、节水灌溉等工程，开工建设了张峰水库引水、米山水库除险加固等工程，确保了全市工农业用水需求。特别是从2006年起，针对煤矿开采造成的地下水位下降、饮用水水质不达标等问题，按照省政府的安排部署，启动实施了农村饮水安全工程。截止目前，累计完成投资3600余万元，完成饮水安全工程117处，涉及166个行政村、8.23万人口。同时，2009年市财政又投资1000万元，实施了46处、60个村、5.2万人的户通自来水工程，实现了户户通自来水的目标。在户户通自来水工程中，米山镇酒务村在对老化水网改造的同时还对家家户户进行了水表的安装，对老百姓用水进行规范化管理，不仅减轻了村级集体经济负担，还增强了农民节水意识。一户一表正在成为高平农村老百姓用水的趋势。户户通自来水，使高平广大农民群众都喝上了安全干净的自来水，农民生产生活条件得到有效改善。

　　让贫困农村迎来发展的春天

　　群众利益无小事，民生问题大如天。千方百计解决农村经济社会发展的薄弱环节，千方百计改善农民生产生活条件，这是高平市委、市政府一以贯之的工作重点。　

　　如今，随着农村基础设施、公共服务水平的改善，高平市农村的生活环境、农民的生活质量明显提高，而更为重要的是，农民增收致富有了宽广的平台、坚实的基础。　

　　记者在高平基层采访时，不少山区的干部群众都表示，道路畅通后，山里村里的好东西能出去了，和外界的联系紧密了，“守着金元宝活受穷”的日子一去不复返了！而在地势平坦地区，基础设施的改善则犹如种下了梧桐树，凤凰自然来。三甲镇北李村村支书郭俊杰说，北李村近年来成为了远近闻名的好村、富村，源自村子引进了不少如铁厂、搅拌站、空心砖厂等企业，而这些企业之所以能落户北李村，是因为道路、用水、广播电视等公共设施全方位得到了改善。“没有好的硬件，谁会来投资？！” 　

　　随着基础设施的全面提升，基层政府在招商引资时也有了更多的底气。寺庄镇党委书记司海彬介绍说，以前硬件落后时，出去招商时话都说不响，近几年寺庄镇引进了夏普赛尔等多家国内外知名企业，与农民搞订单农业，如今寺庄镇已建成了黄梨、生猪、蔬菜、苗木花卉，栽桑养蚕五大基地，寺庄这个纯农业乡镇迎来了历史上发展最好的时期。　

　　据介绍，在前几年先后完成村村通油路、通班车、通水、通电、通广播电视、通程控电话等“六通”工程，实现村村有卫生所、有文化活动室、有基层办公活动场所的基础上，为进一步夯实农村基础设施建设的基础，高平今年将继续延伸完善提升“五个全覆盖”工程，启动实施了户通水泥路、户通自来水、校舍危房改造、甲级卫生所创建、数字电视覆盖等工程，力争将高平市农村的公共服务再次“升级”。

　　“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，这既是胡锦涛总书记对当代中国共产党人提出的重要指示和严格要求，也是各级党委、政府应该牢固树立和自觉遵守的执政观念、崇高宗旨，更是广大农民群众追求富裕、文明新生活的热切期盼。高平市委、市政府按照省委、省政府的要求，近几年来率先在全省大力实施了“五个全覆盖”工程，将全部工作的重点和落脚点放在了群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，在推动经济社会又好又快发展的同时，逐步建立健全兴农富民的长效机制，使群众在增收、就业、行路、养老、医疗、教育、吃水等日常生活的各个方面都感受党和政府的温暖，享受到了改革发展的成果，使长期以来形成的城乡二元化结构造成的深层次矛盾得到了有效缓解，奠定了农民增收、农村经济起飞、城乡一体化进程加快的基础。高平市委书记谢克敏表示：“如果说之前我们通过改善农村基础设施等‘硬件’，解决了农民的脱贫问题，那么接下来我们将千方百计提高广大农民自我增收、自主创业能力，努力提高广大农民的组织化程度和自我发展能力，着力解决农村发展、农业增效、农民增收的‘软件’问题，坚定信心不气馁，下定决心不犹豫，振奋精神不滑坡，真正让全市农民群众都能走上增收致富的道路，都能过上美好幸福的生活。到那时，一个城乡一体、经济繁荣、社会和谐、文明进步、生态良好、环境优美、人民安居乐业的新高平，必将展现在人们面前！”（完）