市委书记谢克敏在全市三级干部暨劳模大会上的讲话

坚定不移地贯彻落实科学发展观
为加快实现“六市”目标而努力奋斗

——在全市三级干部暨劳模大会上的讲话

谢　克　敏

（2010年3月3日）

同志们：

　　今天，我们在这里隆重召开全市三级干部暨劳模大会，主要任务是：认真回顾总结去年全市各方面工作所取得的成绩，大张旗鼓地表彰各条战线、各个行业涌现出来的先进集体和模范个人，安排部署今年经济社会发展的目标任务，动员全市上下继续解放思想，深化改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为加快实现“六市”目标而努力奋斗！
　　
　　下面，我讲两个方面的问题。
　　
　　一、2009年工作的基本回顾

　　已经过去的2009年，面对金融危机的冲击、煤炭资源整合和兼并重组、天气持续干旱等非同寻常的严峻挑战，全市人民在市委、市政府的坚强领导下，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，迎接挑战，攻坚克难，全市经济建设、政治建设、文化建设、生态建设、社会建设和党的建设都取得了显著成绩，先后荣获“全国中小城市科学发展百强”、“全国最具投资潜力中小城市百强”、“全国最具区域带动力中小城市百强”、“全国科技进步先进市”、“全国计划生育优质服务先进市”、“全国全民健身活动先进单位”和“山西省文化强县”、“省级文明和谐城市”、“全省和谐社会建设先进市”、“全省社会治安综合治理先进市”、“全省新农村建设科技示范先进单位”、“全省造林绿化先进市”、“全省中小学校舍安全工程先进单位”、全省农建“禹王杯”、党管武装先进市等光荣称号，市四届人大一次会议提出的“六市”奋斗目标均取得了重大进展。
认真盘点去年的各项工作，主要有以下八大亮点：

　　（一）综合实力继续大幅度提升。全市地区生产总值完成137.4亿元，比上年增长5.8%；财政总收入完成28.8亿元，增长33.4%；一般预算收入完成7.35亿元，增长25.3%；城镇居民人均可支配收入达到14086元，增长12.2%；农民人均现金收入达到5629元，增长8.6%。县域经济综合竞争力在全国中部百强县中位居第31位，在山西省119个县（市）综合考评中保持在前五位，在晋城市连续四年处于领跑地位。

　　（二）新农村建设亮点频现。继续强势推进新农村建设“八大工程”，特别是下大力气实施了户通水泥路、户通自来水、校舍危房改造、生态绿化建设等惠民工程，全市开工建设户通水泥路工程356个村，硬化面积达522万平方米；完成饮水安全工程55个村、户通自来水工程60个村；开工建设沼气工程1万户，实现通气4620户；建成21所农村标准化中小学，新改扩建乡村幼儿园28所，广大农民群众越来越多地享受到了改革发展的成果。厦普赛尔1万吨浓缩果汁饮料、新胜肉类15万吨冷鲜肉项目建成投产，佶利迩丝麻服饰家纺改造、神隆氏生物活性肽项目开工建设，农产品加工企业带动能力进一步增强，促进了农业产业结构调整，全市共发展蔬菜大棚2084栋、钙果250亩，出栏生猪130万头，均比上年有大幅增长。张峰水库引水、米山水库除险加固、农业综合服务中心建设等工程进展顺利，农业基础设施不断增强。完成植树造林2.5万亩，通道绿化200公里，森林覆盖率提高2个百分点。市财政投资2500余万元，完成了杨界线、举棒出境路、草芳至李家、圪台和陈山老区自然村等公路建设，彻底解决了20个行政村、31个自然村、2.2万农民群众的出行难问题。

　　（三）新型工业化迈出实质性步伐。按照省委转型发展的要求，大力实施了“资源向资本转移、地下向地上转移”的“两个转移”战略，规划建设了五大经济园区和六大企业集团。煤炭资源整合和企业兼并重组工作取得重大进展，我市保留矿井数量、资源储量和产能规模，均在晋城市处于领先地位。特别是依托我市国有、二轻煤矿，成功组建了科兴能源集团，积极参与了乡村煤矿的兼并重组，为全市的煤炭产业可持续发展奠定了坚实的基础。精心组织实施了维高水泥日产4800吨水泥熟料一期、天坤特材年产6万吨低碳高铝刚玉、泫氏铸业年产10万吨铸铁排水管等14项重点工业技改项目，全市产业结构进一步优化，发展后劲明显增强。

　　（四）特色城镇化步伐加快。按照“一城五镇双百村”的特色城镇化战略要求，启动了一城五镇总规修编工作，对104个行政村的新农村建设规划进行了评审，基本实现了城乡规划全覆盖。实施了15项城市建设重点工程，丹河市区段综合整治一期筑坝工程临近尾声；太华路改造顺利通车；迎宾路延伸、神农路北延、市民文化活动中心、职工文体活动中心、五星级宾馆、环境监测中心、火车站改造、残疾人康复中心和特教学校等城建重点工程进展顺利。采取“政府扶持、企业代建”的办法，建成经济适用住房306套、廉租房30套。城市绿化步伐加快，对神农路、丹河南路等道路进行了高标准绿化，建成8个小游园。组建了城市管理行政执法局和规划局，建立健全了城市管理监察、环境卫生管理、房屋拆迁等有关规章制度，城市管理水平进一步提升。

　　（五）改革开放取得新成果。全面启动了国有、城镇集体企业改制工作，解决了4300余名职工养老保险问题。在规模以上企业开展了“四比四赛”活动，通过外学济源，内学兴高，企业管理水平和经济效益不断提升。全面启动医药卫生体制改革，对市人民医院、中医院、妇幼保健院领导班子实行了聘用制，市人民医院接受长治医学院附属和平医院的对口支援。文化体制改革顺利启动，市文体广电新闻出版局和广播电视台挂牌。大力推进集体林权制度改革，圆满完成了晋城市下达的林改任务。积极组团参加“中博会”、“深交会”、“农博会”等招商贸易活动，签约项目5个，引资3.2亿元。选派15名乡镇长、办事处主任到浙江杭州市余杭区挂职锻炼，组织农业、经贸、城建、文化系统干部赴苏州农村干部学院学习培训，依托“高平大讲堂”举办了五场学习培训报告会，进一步推动各级干部开阔了视野，更新了观念。成功举办了“中国•高平炎帝文化节”暨“长平煤业杯”全国钓鱼锦标赛、全省“炎帝故里杯”象棋比赛和晋城市农村文化建设现场会，进一步提升了高平的知名度、影响力和吸引力。

　　（六）节能降耗和环境保护工作成效明显。积极推进节能降耗项目建设，新上了5个节能项目和7个新型墙体材料项目。持续开展环保专项行动，进一步加大对污染行业落后产能的淘汰力度。完成了城市生活污水处理厂主干管网建设，实现了污水处理厂稳定运行；对72家工业企业排污情况进行了摸底排查，对32家企业排污口进行了规范整治；对15家使用放射源单位进行了安全检查；持续实施了“蓝天碧水”工程，市区空气质量二级以上天数达到350天，比上年增加42天。

　　（七）各项社会事业持续快速发展。大力实施“科技富民强市行动”计划，科普星火学校建成并投入使用。教育事业蓬勃发展，企校共建、捐资助教、民营办学势头良好，教育教学改革稳步推进，高考成绩再创新高，北大、清华录取优秀学子实现了9年不断线。卫生事业再上新台阶，完成了6个卫生院、55个甲级卫生所的建设任务；新型农村合作医疗参合农民达到39.1万人，参合率达95.2%。人口和计划生育工作扎实推进，符合政策生育率达90%以上，受到了省委、省政府的表彰奖励。深入开展以“爱高平、谋发展、讲卫生、促和谐，争做文明高平人”为主题的精神文明创建活动，顺利通过省级文明和谐城市验收。建成了13个乡镇综合文化站、100个新农村文化建设示范村和200个村文化信息资源共享服务点。完成了市歌《高平是我家》的征集创作活动，在全市上下得到广泛传唱。扎实开展国庆安保、市乡书记大接访、安全生产隐患排查整治等专项活动，被省、晋城市表彰为“和谐社会建设先进市”。大力实施“凝聚力工程”，组织开展了“高平市光彩事业捐赠捐助活动”、“高平市首届民营企业人才交流大会”，受到社会各界好评。党管武装工作取得明显成效，市人武部被北京军区表彰为先进党委、优秀旅团单位，省军区党委和晋城市委分别作出了向高平人武部学习的决定。体育、民政、档案、市志、外事侨务、残疾人保护等各项社会事业均得到全面发展。

　　（八）党的建设科学化水平显著提升。深入开展学习实践科学发展观活动，出台了一系列有利于科学发展的制度措施，破解了一批经济社会发展中的难题，解决了一批群众生产生活中的突出问题。理论武装工作扎实推进，先后共举办各类培训100余期，培训党员干部3万余人次。大力实施“三考两推”干部选拔任用机制，做到了重公论、重品德、重实绩。公开选拔年轻副科级干部17名，有效解决了干部老化、断档和后继无人的状况。大力加强基层组织阵地建设，市财政投入资金200余万元，为100个村级组织活动场所配备了办公设施。对21个无阵地和58个办公条件简陋的村级组织活动场所进行了建设改造，实现了村级组织“村村有阵地”的目标。市财政补贴400万元，建立了农村在职主干岗位报酬集中统一发放和参加社会养老保险工作制度。认真落实党风廉政建设责任制，大力加强干部作风建设；狠抓农村党风廉政建设，扎实开展煤炭领域反腐败专项斗争；集中查处了一批违法违纪案件，全市上下勤政廉政、干事干净的清新之风逐步形成。
可以说，一年来，我们面对各种困难和挑战，全市各项工作取得了令人满意的成效，获得了国家级、省级的很多荣誉，受到了省委、省政府和晋城市委、市政府的充分肯定和高度评价。一年来，在危机冲击、困难增多、挑战严峻、压力加大的情况下，我们能取得这样的成绩，确实来之不易。这主要得益于中央、省和晋城市应对金融危机的措施及时有效；得益于扎实开展学习实践科学发展观活动，增进了共识、凝聚了合力；更得益于四大班子精诚团结、广大干部群众奋力拼搏、全市上下共同努力。实践再一次雄辩地证明：我市各级党组织不愧为团结带领干部群众进行改革开放和现代化建设的坚强核心，勤劳勇敢的高平人民不愧为推动经济社会又好又快发展的主体力量，各条战线的广大劳模不愧为学习、宣传、贯彻、实践科学发展观的先进代表！借此机会，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向一年来辛勤工作在全市各条战线、各个行业的广大党员干部和人民群众，表示衷心的感谢！向一年来为我市经济发展和社会进步做出突出贡献，并受到这次大会表彰的先进集体和劳动模范，表示热烈的祝贺！

　　在充分看到成绩的同时，我们也应当清醒地认识到，我市经济社会发展中一些长期积累、制约经济社会发展的深层次矛盾依然比较突出，经济结构畸重的问题还没有得到根本性解决，加上转型发展过程中引发的新问题，实现又好又快发展还面临诸多困难和问题。突出表现为“六个不够”:一是经济运行的质量和效益不够理想。受金融危机和市场等因素的影响，工业经济仍未步入正常增长的轨道，我市的一些行业和企业生产经营仍然比较困难，少数规模工业企业亏损额还相当严重。特别是随着煤矿企业兼并重组整合步伐加快，全面淘汰中小煤矿，而大型骨干矿井尚未建成，势必对我市煤炭产业产生重大影响，直接影响经济发展的速度、质量和效益。二是产业结构调整成效不够明显。一产不快、二产不强、三产滞后的问题仍然比较突出，特别是煤炭产业“一业独大”，产业单一、产品初级的局面仍然没有得到根本的改观，制约经济发展的结构性、体制性矛盾仍然比较突出。尽管我们上马了一批项目，但投资总量较小，单个项目投资额度不大，没有形成规模效应，缺乏投资规模大、带动能力强的战略项目和对产业结构调整影响深远的旗舰企业。三是发展的环境不够宽松。少数领导干部的思想观念与市场经济的要求极不适应，思想解放和改革开放的力度还需进一步加大，特别是少数职能部门和领导干部责任意识较差，转变政府职能、转变工作作风的“两转”任务还相当艰巨。四是安全生产这根弦绷得不够紧。少数领导干部在安全生产工作上还存在麻痹松懈思想，安全监管的长效机制在一些地方和领域还没有真正建立起来，安全生产仍然是影响和制约科学发展的重要因素。五是乡镇之间、区域之间发展不够平衡。乡镇之间、区域之间极不平衡，特别是乡村煤矿关闭之后，一些乡镇的经济支撑不多，发展后劲不足。一些部门和乡镇不同程度地存在领导精力不集中、工作重点不突出、发展亮点不够多等问题。六是城乡居民可持续增收的能力不够强。受金融危机和煤炭企业兼并重组影响，企业经营困难，煤矿开工不足，使一大批农民失业；城市建设力度加大，失地失业农民增加；农民就业技能不强，自我增收能力不高；农民增收的门路不广、就业渠道不宽，统筹城乡发展任重道远。对此，各级党委、政府都要把城乡居民增收作为头等大事抓在手上，千方百计加快“两个转移”步伐，积极转变经济发展方式；千方百计加大招商引资力度，加快项目建设步伐，努力提供更多的就业岗位；千方百计加大农业结构调整力度，大力发展现代农业，拓宽农民增收渠道；千方百计加大农民培训力度，努力提高农民自我增收、自我就业的能力；千方百计组织农民、动员农民，努力提高农民组织化程度和自我发展的能力，真正使全市城乡居民都能走上增收致富的道路，都能过上幸福美好的生活。

　　综上所述，我们既不能因为取得成绩而沾沾自喜，也不能因为形势好转而盲目乐观，更不能因为面临压力而畏缩不前。我们必须进一步认清形势，统一思想，继续保持各项政策的连续性和稳定性，切实把思想和行动统一到中央、省委和晋城市委的决策部署上来，统一到推动高平科学发展、加快实现“六市”目标上来，坚定信心不气馁，下定决心不犹豫，振奋精神不滑坡，努力在应对危机中破解难题，在转型发展中有所作为。我们坚信，只要我们加快发展、科学发展、又好又快发展，就一定能够克服和解决前进中的困难和问题；只要我们进一步解放思想、更新观念，抢抓机遇、敢闯敢干，就一定能够推动我市经济社会新一轮大发展、大跨越；只要全市上下团结一致、众志成城，全党动员、全民参战，就一定能够开创我们高平更加辉煌灿烂的明天！

　　二、2010年经济社会发展的目标、任务和重点

　　2010年是完成“十一五”规划的冲刺之年，是应对金融危机、走出低谷的奋力爬坡之年，也是我市实现跨越发展、转型发展、科学发展，加快实现“六市”目标的攻坚之年。做好今年经济社会各项工作，对于夺取应对国际金融危机冲击的全面胜利，保持经济社会平稳较快发展，顺利启动实施“十二五”规划，都具有十分重要的现实意义和重大的历史意义，可以说任务艰巨、责任重大、使命光荣。在市四届人大一次会议上，市委、市政府提出了建设“六市”的奋斗目标。目前，我市的综合经济实力明显提升，我们也通过了省级卫生城市、文明和谐城市的验收。今年，市委、市政府将紧紧围绕创建“省级园林城市”、“省级平安和谐城市”两大目标，攻坚克难，奋力赶超，力争年内拿下这两项创建任务。在此基础上，进一步提高各项创建工作水平，再通过两到三年的努力，力争建成全国的县域经济强市、文明城市、生态园林城市、平安和谐城市，真正把我们高平建成一流宜居城市和富裕幸福城市，全面实现“六市”目标。总之，无论困难多大、任务多重，我们都会披荆斩棘、勇往直前，努力向全市人民交上一份满意的答卷，兑现市委、市政府的庄严承诺！

　　今年我市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足于实现转型发展、安全发展、和谐发展，继续实施“13458”科学发展战略，大力推进新型工业化、城乡一体化、农业产业化、特色城镇化和煤电化一体化，全力抓好城乡统筹、结构调整、城市建设、改革开放、全民创业、节能减排、生态建设、改善民生等八个方面重点工作，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、生态建设、社会建设和党的建设，促进经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”规划，加快建设“六市”目标步伐，为推动“十二五”时期科学发展再上新台阶奠定坚实基础。

　　根据上述总体要求，2010年全市经济社会发展的主要预期目标是：

　　（1）地区生产总值增长9%；

　　（2）财政总收入增长9%；

　　（3）一般预算收入增长8%；

　　（4）全社会固定资产投资增长20%；

　　（5）社会消费品零售总额增长18%；

　　（6）城镇居民可支配收入增长9%；

　　（7）农民人均纯收入增长9%；

　　（8）粮食产量稳定在2亿公斤；

　　（9）居民消费价格指数控制在3%以内；

　　（10）城镇登记失业率控制在4.3%以内；

　　（11）万元GDP综合能耗下降7.6%；

　　（12）主要污染物总量排放完成晋城市下达任务；

　　（13）市区空气质量二级以上天数达到295天以上。

　　上述各项主要指标和其它单项工作，要求继续走在全省、晋城市前列，综合考评继续保持晋城市第一位、全省前五名，所有单项工作在晋城市“争一保二不要三”，力争进入全省前五名。

　　按照上述总体要求和主要预期目标，今年全市要重点做好以下六方面工作：

　　（一）把统筹城乡发展作为根本要求，继续强势推进新农村建设“八大工程”，确保在城乡一体化上取得新突破

　　要认真贯彻落实中央1号文件精神，坚持统筹城乡发展，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，继续强势推进新农村建设“八大工程”，努力推动“三农”工作再上新台阶。

　　一是富民工程。要不断加大对“三农”的投入，进一步修订和完善各项强农惠农政策，落实各项补贴资金，确保粮食总产保持在2亿公斤以上，生猪出栏达到140万头。要继续按照“三种三养三加工”的思路，进一步推动农业结构调整，加快现代农业建设步伐，年内新发展2万亩优质蔬菜、1.5万亩苹果、2000亩钙果，新建温室大棚2000栋。加快农产品龙头企业项目建设，在确保新胜肉类15万吨冷鲜肉、厦普赛尔无菌纸盒包装果汁系列饮料技改、宇脯钙尔果脯加工等项目投产达效的基础上，加快神隆氏生物活性肽、融生牧业20万吨全价颗粒饲料、佶利迩服饰100万套丝麻服饰项目建设。重点加快饲料业发展，年内在建宁乡上马一个规模饲料加工厂，提高延伸农产品附加值，促进农民持续增收。要进一步完善农业基础设施，完成张峰水库引水、米山水库除险加固和章庄水库应急工程，开工建设赵庄、陈区水库除险加固工程，谋划实施“东水西调”工程，解决我市水资源紧缺、分布不均的问题。要建立健全市、乡、村三级服务体系，年内建成市农业综合服务中心、16个乡镇农技推广站、2个区域服务站，形成市有中心、乡有站、村有室的农业技术服务体系，不断提高农业综合服务能力。要切实搞好新型农民、“阳光工程”和科技入户“三大培训”，年内培训农民3万人次，培育科技示范户2000户，不断增强广大农民自我增收、自我就业的能力。

　　二是健康工程。围绕“小病不出村、中病不出乡、大病不出市”的目标，按照“乡抓达标、村抓普及”的要求，确保市人民医院综合住院楼建成并投入使用，完成三个社区服务中心和90个甲级卫生所建设。认真落实医药卫生体制改革试点工作各项措施，加强医疗卫生队伍业务素质和医德医风建设，不断提高广大医护人员的技术水平。继续大力实施农村环境卫生清洁工程，促进农村面貌根本改变。

　　三是希望工程。要继续坚持巩固提升九年制义务教育、普及高中和学前教育的指导思想，市里重点抓好中等专业学校、实验高中、第六中学和河西、王报职业中学建设；农村重点抓好20所中小学校舍安全工程，确保“七一”前竣工、9月1日学生入住。同时要完成8所农村中小学标准化和12所乡村幼儿园建设，不断改善办学条件，提升教育教学水平。

　　四是生态工程。围绕创建省级园林城市的目标，集中精力绿化丹河两岸、建设长平公园，全力抓好城市绿化、村镇企业绿化、通道绿化、荒山绿化和旅游景区绿化，年内完成造林绿化2万亩，四旁植树120万株，建成5个生态文明乡镇、13个园林化中心村，做好29个新农村建设重点推进村、29个煤矿企业和所在村的绿化工作，确保林木覆盖率增加1个百分点，城市绿地率达到33%以上，绿化覆盖率达到38%以上，人均公共绿地面积达到8平方米以上。

　　五是户通工程。要按照省委、省政府“五个全覆盖”的要求，继续实行财政扶持政策，不断拓宽融资渠道，基本实现全市户户通水泥路、户户通自来水。大力发展清洁能源建设，年内新建沼气通气1万户。加大乡村公路建设力度，全面完成浩三线建设和礼夺线、石河线改造，不断改善基础设施，带动沿线新农村建设。进一步完善农村广播电视、通信网络建设，在全省率先高标准实现“五个全覆盖”。

　　六是创建工程。加强文化基础设施建设，完成135个村的“五有”创建和文化信息资源共享工程，基本形成覆盖全市的公共文化基础设施服务网络。完成3所敬老院建设，实现乡乡有敬老院的目标。深化殡葬制度改革，开工建设殡仪馆和公墓。

　　七是平安工程。围绕创建省级平安和谐城市的目标，进一步加强政法综治基层基础建设，整体推进社会警务战略，完成社区居委、乡镇所在地、市直单位、工矿企业及治安重点区域的“天网工程”建设，完成240个村的平安互助“大喇叭”工程。加快防灾减灾应急工程建设，做好法制宣传教育和“五五”普法验收工作，增强群众法制观念。坚持“严打、严防、严管、严治”相结合，加大社会治安综合治理力度，严厉打击各种刑事犯罪活动，努力营造安全稳定的生产生活环境。

　　八是强基工程。全面推广以“四议两公开”为主要内容的农村重大事项决策制度，推进农村民主管理。按照“两有三齐全”标准，抓好54个村的阵地配套建设。全面完成社区居委会第三届换届选举工作，推进农村社区居委会规范化建设。

　　（二）把转型发展作为主攻方向，切实推动产业结构优化升级，确保在新型工业化上取得新突破

　　要按照转型发展的要求，继续大力实施资源转资本、地下转地上的“两个转移”战略，积极转变经济发展方式，不断提高经济运行的质量和效益。

　　一是规划建设七大经济区块和六大企业集团。要对我市经济发展区块战略进行科学规划，谋划四大工业园区、寺庄生态农业示范园区、南北两大物流园区和文化产业园区七大经济区块建设，形成工业、农业、服务业三产齐头并进、共同发展的良好格局。有关部门要尽快拿出产业规划，制定产业发展政策和导向措施，强势推进七大经济区块建设，通过经济区块建设，推动产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向大户集中。要在完善科兴集团运行机制的基础上，尽快组建焦电、冶铸、服饰、饮料、生猪加工等企业集团，鼓励兴高能源等企业上市，闯荡资本市场，引导企业走集团化、规模化、品牌化发展之路。

　　二是加快推进煤炭资源整合和企业兼并重组。要加快主体进驻、资产评估、证照办理、复工复产等各项工作，全面启动现代化大型骨干矿井建设，进一步提升煤炭产业的整体发展水平和核心竞争力，确保2010年煤炭产量只升不降。科兴、煤运两大集团要按照现代企业制度的要求，积极构建企业架构，健全管理机制，尽快启动矿井建设、新农村建设、“两转”项目、生态绿化等四个规划。特别要加快29个煤矿的矿井规划建设进度，引进南非的瓦斯抑爆技术，有效防止煤矿重大事故发生。

　　三是着力抓好重点工业技改项目建设。要集中力量抓好源野煤业年产500万吨煤矿及配套选煤厂、维高水泥一期、高平化工5万吨糠醛系列产品异地搬迁改造、昌平煤机输送设备生产线等14个重点工业技改项目建设，确保达到进度要求，尽快投产达效。积极引进日本石川铁业株式会社精密铸造、唐山隆德骨瓷、深圳黄山松LED、吉林瑞鑫汽车零部件、河南永城面粉和饲料加工等项目，进一步扩大我市新型产业规模。要强势推动全民创业，年内完成56个全民创业项目，要求每个乡（镇、办事处）都必须至少新上3个非煤项目，29个保留煤矿必须新上一个非煤产业项目，切实解决煤矿关闭后农民就业难、增收难的问题。

　　四是积极推进节能减排。要强化落实国家、省关于节能减排的各项政策措施，坚决控制高耗能、高污染产业的投资和低水平重复建设。大力发展以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济，上马一批节能改造和节能墙体材料项目,确保各项能耗指标达到晋城市下达目标要求。依法关闭取缔土小污染企业，严防死灰复燃。鼓励规模企业推广先进技术，大力实施污染减排，使主要污染物排放量控制在指标范围内。

　　五是大力发展三产服务业。今年“两个转移”的重点要在发展三产服务业上下功夫，要对29个煤矿、三个办事处下硬指标、硬任务，确保服务业发展迈出实质性步伐。大力发展生产性服务业，河西镇要依托南陈铺车站和高新、高沁高速路节点，规划上千亩的物流园区；永录乡要依托东山货站东片土地，规划建设建材、建筑用品物流园区。大力发展生活性服务业，重点在神农路北延段、龙渠村附近，建设两个集超市、商场、娱乐、健身、餐饮、商务活动于一体的商业综合体，为市民提供“游购娱一站式”服务，形成一南一北共同发展的格局。同时，要加快高平大酒店、九龙国际大酒店、世纪大厦，盛祥开元商贸中心、康乐商贸城、城北综合服务商贸楼、城南综合市场以及店上、寺庄蔬菜批发市场等三产项目建设，不断提升现代服务业的发展规模，努力提高三产在经济总量中的比重。

　　（三）把创建省级园林城市作为重要抓手，进一步强化城市建设管理，确保在特色城镇化上取得新突破
要着眼于构建城乡一体化的新格局，紧紧围绕创建省级园林城市的目标，按照“一城五镇双百村”的规划要求，进一步拉大城市框架，完善城市功能，打造城市精品，提升城市品位，以创建活动带动城市建设上水平。

　　一要搞好规划。要拓宽视野，抢抓机遇，完成土地利用总体规划、第四轮城市总体规划和市域城镇体系规划修编任务，城市规划控制区由63平方公里放大到170平方公里。完成五个中心镇总规修编、七大经济区块规划和五镇重点区域的控制性详细规划，为加快城市发展绘就蓝图、打好基础。

　　二要搭好框架。在初步搭建起城市“五纵九横”框架的基础上，重点下大力气攻坚“断头路”。今年要重点抓好世纪大道、迎宾路、神农路延伸以及建设南路、坪曲线桥北段改造等城市道路建设。在道路改造时要坚持统筹考虑、综合推进，不仅要搞好路面铺油，还要同时搞好水网、电网、供气供暖管道、光缆等公用设施建设，不搞拉链工程，不留遗憾和隐患。

　　三要搞好公共设施和公共产品建设。加快推进丹河市区段综合整治工程，年内完成一期扫尾工程和景观建设；全力抓好集中供暖、集中供气工程建设，力争年内实现送暖供气到户；加快“两站”改造建设，火车站建成交付使用，汽车客运中心站完成主体工程；全面完成市民文化活动中心、职工文体活动中心、环境监测中心、残疾人康复中心建设，提升公共服务设施水平。要在打造城市亮点、提升城市品位上下功夫，年内开工建设垃圾处理场、城市规划展馆，捆绑推进建设路中段拆迁改造和游泳馆建设。全面实施城市亮化工程，成立城市亮化办公室，按照以奖代补的政策，推进主要街道建筑物永久性亮化设施建设，一次投资、长期受益。大力推进城市园林绿化，完成市区7个小游园、15个临街单位拆墙透绿，开工建设长平苑、南湖公园和丹河湿地工程，启动长平公园、神农园建设，努力构筑“天蓝、地绿、水清、人和”的一流宜居环境。

　　四要搞好城市开发。要创新体制、创新机制、创新思维、创新措施和办法，通过引进知名品牌的开发商，按照市场经济的运行机制，加快丹河市区段整治拆迁安置、城中村改造步伐，搞好土地置换，开发闲置土地，激活房地产市场。加快经济适用住房、廉租房、住房解困工程建设，增加房源供给，有效遏制房价，逐步缓解“住房难、住房贵”问题。

　　（四）把改革开放作为不竭动力，不断强化体制机制创新，确保在增强发展的活力上取得新突破

　　继续深化体制改革。一是全面完成政府机构改革。科学合理确定部门职责和内设机构，从严控制人员编制和领导职数，做好定岗定员和人员安排工作，促进政府职能转变，努力提高行政效能。二是稳步推进国有集体企业产权制度改革。抓好磷肥厂、链条厂等79户停产半停产国有、城镇集体企业的破产清算和职工安置工作，盘活存量资产，维护职工权益，以改革促发展、保稳定。三是继续推进财政体制改革。深化“乡财市管乡用”改革，加强国有资产管理，设立国家投资企业台账，对行政事业单位国有资产进行全方位监管，防止国有资产及收益流失。四是深化医药卫生体制改革。全面完成医改试点各项任务，努力在推进基本公共卫生服务均等化、卫生投入保障机制、人事制度改革、收入分配制度改革、人才队伍建设等方面实现突破。五是深化集体林权制度改革。全面完成剩余18个村的林改任务。

　　不断扩大对外开放。要进一步完善扩大开放的产业、财税、土地等相关政策，修订完善招商引资政策，放宽和降低准入门槛，继续推进干部南方挂职锻炼和学习培训工作，广交朋友、广结良缘，力争引进一批回报率高、效益好，对财政增效、农民增收有重大支撑作用的大项目和好项目。要创新招商引资形式，在积极组团参加“中博会”、“深交会”等招商引资活动的同时，抓住江浙一带面对金融危机冲击、实施产业转型的有利契机，到浙江省杭州市召开一次招商引资洽谈会，把南方一些转产的项目和资金引到我们高平来。要坚持引进外资和盘活内资并重，着力在盘活内资上下功夫，出台配套政策，成立专门机构，鼓励煤矿老板、民间资金上项目。要积极创优环境，努力做到亲商、爱商、安商、帮商，切实提高项目落地率和资金到位率，不断打造新的竞争优势。

　　（五）把保障和改善民生作为最大责任，加快社会各项事业发展，确保在和谐高平建设上取得新突破

　　认真做好劳动就业和社会保障工作。全面落实帮扶就业的各项政策措施，进一步开发公益性就业岗位，全年新增城镇就业岗位5000个，转移农村劳动力就业1.5万人。加快建立覆盖城乡的社会保障体系，确保基本养老金、失业保险金、最低生活保障金按时足额发放。搞好新型农村养老保险试点工作，年内新参保农民达到2万人。发展和完善新型农村合作医疗制度，强化城镇居民基本医疗保险工作，不断提高社会保障能力。

　　进一步加快社会各项事业发展。继续实施“科技富民强市行动”计划，充分发挥科普星火学校和绿源农业科技示范园的培训、示范、引进和带动作用，加大科技培训力度，积极引进推广新品种、新技术，不断提高科技对经济增长的贡献率。认真落实人口与计划生育奖励扶助政策，稳定低生育水平。积极举办各种群众性文化体育活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。大力发展节赛经济，进一步提升高平在全国的知名度、影响力和吸引力。加快旅游事业发展，搞好羊头山、大粮山、丹朱岭等景区配套设施建设。积极促进统战、老龄、工会、外事侨务、民族宗教等其他事业全面发展。

　　高度重视环境保护工作。要加大对丹河流域和6条支流沿线污染企业、污染源的整治力度，强化城市生活污水处理厂的运转监测，利用中水建设南湖公园，实施中水回用管网工程，提高水利用效率。积极推进城市集中供热、供气工程，下大力气抓好市区内烟尘、烟气、粉尘、扬尘污染防治工作，力争使市区大气质量持续好转。

　　大力推进平安高平建设。进一步健全和落实各项安全生产制度，强化企业主体责任和政府监管责任，加大安全隐患排查治理力度，重点抓好煤矿、化工、防汛、学校、交通、消防、森林防火等重点领域的安全监管，坚决杜绝重特大事故发生。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，继续坚持领导包案、干部接访下访等工作制度，妥善处置集体上访和群体性事件，确保全市社会政治大局持续和谐稳定。认真落实社会治安综合治理各项措施，深入开展严打整治斗争，努力创建省级平安和谐城市。

　　切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设。大力实施公民道德建设工程，继续深入开展以“爱高平、谋发展、讲卫生、促和谐，争做文明高平人”为主题的精神文明创建活动，切实提高广大人民群众的文明素质，努力形成健康向上的社会风尚。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法行使职能。促进政府职能转变，推进政府工作法制化。加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。深入开展“五五”普法教育，增强全民法律意识。强化司法监督，严惩司法腐败。规范和完善基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，进一步加强基层民主政治建设。

　　（六）把提高党建科学化水平作为核心任务，以改革创新精神全面加强和改进党的建设，确保在提升党的执政能力和水平上取得新突破

　　要着眼于提高党的建设的科学化水平，深化巩固学习实践科学发展观活动成果，以改革创新精神全面加强和改进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，努力在全市营造“心无旁骛干工作，不事张扬抓落实”的良好氛围，为完成全年各项目标任务提供坚强的组织保障。

　　切实加强思想理论建设。认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。加强各级干部特别是领导干部的学习，坚持和完善中心组学习、定期培训教育、干部自主选学等制度，不断创新学习形式和方式，增强干部学习的自觉性、主动性和积极性。要把教育培训作为引深建设学习型党组织和学习型领导班子的重大举措，尽快出台我市干部培训规划纲要，对今后干部培训工作提出明确要求和工作计划。采取“请进来”与“走出去”相结合的办法，继续推进大规模培训干部工作。一方面邀请相关专家学者和先进地区领导干部到高平讲课，推动干部解放思想、更新观念；另一方面，要进一步加大选派干部挂职锻炼和学习培训力度，再选派一批乡镇书记、市直部门领导到余杭区挂职锻炼，选派一批干部到苏州农村干部学院学习培训。通过大规模教育培训，用先进地区理念指导我市改革发展实践，不断提高全市各级领导干部推动科学发展的能力和水平。

　　切实加强干部队伍建设。要围绕科学执政、民主执政、依法执政，着力提高各级领导班子领导科学发展的能力、驾驭全局的能力、处理复杂局面的能力。进一步健全完善“三考两推”干部选拔任用机制，做到重公论、重品德、重实绩。深化干部人事制度改革，加大公开选拔干部工作力度。健全干部管理考核机制，坚持从实绩看德才、凭德才用干部。加大优秀年轻干部选拔培养力度，健全干部监督、管理、考核机制，激发干部队伍的活力。

　　切实加强基层组织建设。要以领导班子建设为重点，以“三级联创”活动为载体，继续大力开展双学、双培、双带、双帮、双争“五双”活动，努力把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农村致富、密切联系群众、维护农村稳定的中坚力量。要注重在致富能手、专业人才、优秀村委会成员中培养和发展农村党员，不断增添农村党组织的新鲜血液。加强农村基层干部队伍建设，进一步拓宽农村基层干部选拔途径，继续推进公开招考选派大学生到农村任职工作。扎实做好机关、学校、社会团体、事业单位党建工作，加大在非公企业、新型组织中建立党组织的力度，推进基层党组织工作设置、内容、形式创新，进一步扩大党的工作覆盖面。

　　切实加强作风建设。要深入开展“政府转变职能、干部转变作风”的“两转”活动，进一步提升工作效率和服务水平。全市各级各部门和领导干部要带头转变观念，带头转变作风，大力弘扬“右玉精神”，牢固树立为人民服务、为纳税人服务的“双服务”理念，牢固树立“追求卓越、争创一流”的工作理念，自觉做到讲党性、重品行、做表率。要大兴调查研究之风，继续落实四大班子领导包乡镇和联系村（户）责任制，真正把工作精力向基层倾斜，解决问题向群众倾心。要在狠抓落实上见成效，大力弘扬求真务实精神，切实把心思用在工作上，不分心走神，不听谣、不信谣、不传谣，不对那些与工作无关的话题说三道四，不对那些与工作无关的事情指手划脚，做到快干不争论、务实不张扬，切实解决工作不到位、作风不扎实的问题。要多干打基础、利长远的实事、好事，坚决反对形式主义、官僚主义，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。要有一抓到底的执着精神、敢于碰硬的认真态度、身先士卒的榜样品质，真正形成上下同心、目标同向、干群同力的良好局面。

　　切实加强党风廉政建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧抓住教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六个重要环节，努力构建具有高平特色的惩防体系。要强化纪律教育，以廉政文化“六进”活动为载体，引导广大党员干部增强公仆意识，加强党性修养；认真贯彻落实中央关于党员领导干部廉洁从政若干准则，规范从政行为，切实加强对党员领导干部特别是主要领导干部的权力约束；严肃查处违纪违法案件，深入开展煤炭领域反腐败专项斗争，加大对重大项目和民生工程的监督检查，确保权力运行安全、资金使用安全、项目管理安全、干部成长安全。要把“两廉一监”的好做法、好经验普及延伸到机关、企业、学校、社区、农村，注重源头治理，推动反腐倡廉取得明显成效。

　　在完成上述工作任务的同时，今年要切实抓好“十件实事”的落实：（1）完成浩三线建设和礼夺线、石河线改造，完成321个村户通水泥路扫尾工程，新开工建设76个村户通水泥路工程，实现户通水泥路全覆盖。（2）完成50个村、3万人的饮水安全工程，实现饮水安全全覆盖。（3）抓好20所中小学校舍安全工程建设，实现校舍危房改造全覆盖。（4）完成三甲、神农、河西3所敬老院建设，实现乡镇敬老院全覆盖。（5）完成米山、神农镇文化站建设，完成135个村“五有”建设和文化信息资源共享工程，实现乡镇文化站、村级“五有”和村级信息资源共享全覆盖。（6）完成市人民医院综合住院楼、三个社区卫生服务中心和90个甲级卫生所建设。（7）搞好新型农村养老保险试点工作，年内新参保农民达到2万人。（8）强势推进城市集中供暖、供气工程，年内实现供暖、通气到户。（9）开工建设保障性住房和商品住宅小区，全力推进城中村改造步伐，切实缓解“住房难、住房贵”问题。（10）开工建设丹河市区段景观工程、长平苑、南湖公园和丹河湿地工程，启动长平公园、神农园建设，完成市区7个小游园、15个临街单位拆墙透绿，努力创建省级园林城市。

　　同志们，今年经济社会发展形势十分严峻，任务十分繁重。但任何挑战都改变不了48万高平人民创造美好新生活、建设美好新家园的坚定信念！任何困难都阻挡不了长平大地科学发展、和谐发展、又好又快发展的坚定步伐！任何艰难险阻都动摇不了全市人民团结一致、建设“六市”新高平的信心和决心！我们坚信，有党中央和省委、省政府，晋城市委、市政府的正确领导，有市四大班子的精诚团结，有各级干部的辛勤工作，有全市人民的奋力拼搏，今年我市各项工作任务一定能够圆满完成，我们的“六市”目标一定能够如期实现，一个经济繁荣、社会和谐、文明进步、生态良好、环境优美、人民群众安居乐业的新高平在不久的将来一定能够呈现在全市人民面前！