在市委四届五次全会上的讲话

在市委四届五次全会上的讲话

谢　克　敏

各位委员，同志们：

　　这次全会，是在我市改革发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。全会认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，听取讨论了市委常委会工作报告，审议通过了《中共高平市委关于贯彻党的十七届四中全会精神加强和改进党的建设的意见》。全会时间虽短，但主题鲜明，重点突出，意义重大，收到了预期效果。可以说，这是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会，必将进一步统一思想，认清形势，动员全市各级干部和广大人民群众，坚持以科学发展观为指导，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为推动全市经济社会又好又快发展，加快实现建设“六市”目标而努力奋斗！
   
　　下面，我就贯彻落实全会精神和做好当前各项工作，着重强调以下几点意见：
   
　　一、进一步解放思想，更新观念，切实把思想和行动统一到推动高平科学发展上来
   
　　党的十七大报告指出，“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，是适应时代进步新要求、实现我市转型发展、安全发展、和谐发展的重要保证。建国六十年、改革开放三十年、建市十六年来，我们高平历届县委、县政府和市委、市政府，按照中央、省和晋城市的决策部署，带领全市人民，团结奋进、艰苦创业，全市各项事业均取得了辉煌的成就。特别是近几年来，我们按照市四次党代会提出的“13458”科学发展战略、市四届人大一次会议提出的“六市”奋斗目标，与时俱进，开拓创新，全市经济建设、政治建设、文化建设、生态建设、社会建设和党的建设都取得了显著成就。县域经济综合竞争力在全国中部百强县中位居第31位，在山西省年度经济社会综合评价考核中位列第3位，连续两年在晋城市综合考评中位居第一。四届人大一次会议提出的“六市”奋斗目标都取得了重大进展。但是，我们也清醒地认识到，我市的改革发展同省委、晋城市委对我市加快发展、带头发展的要求相比，同全市人民群众对美好生活的新期盼、新要求相比，同南方发达地区相比，还存在着很大的差距。最近，市委选派了一批副科级以上领导干部，到改革开放的前沿阵地、长三角地区的杭州、苏州进行了挂职锻炼和学习培训。通过学习培训、参观考察和挂职锻炼，大家普遍感到我们与先进地区的差距仍然很大、奋起赶超的压力仍然很大、科学发展的任务仍然很艰巨。比如位列全国百强第一位的江苏省昆山市和第十五位的浙江省余杭区，仅财政总收入就达到100多个亿，预算外收入也都在100个亿以上，相当于我们山西一个地级市的财力。余杭区的经济总量和财政收入是我们的8倍，昆山高达十几倍。同昆山、余杭相比，我们高平有雄厚的资源，在中部六省各县区中区位优势明显，交通便捷，余杭、昆山既没有煤，也没有铁，同样的路线方针政策、同样发展社会主义市场经济、同样是改革开放，为什么差距如此之大，为什么比我们发展的快？我认为影响高平经济社会大踏步、大跨越发展的，最根本的还是思想观念问题。南方人思想活跃、观念超前，善于抢抓机遇、敢想敢干、敢闯敢试，所以才取得了其他地区不可比拟的成绩。中央的许多政策、经验都是从这个地区提炼、总结、归纳出来的，他们走出了一条前人没有走过的道路。反观我们高平、我们的部分干部，稍微有一点成绩就沾沾自喜、妄自尊大，小富即安、小富即满的思想十分严重；对新的思路、新的举措不是积极地去闯、去干，推推动动、不推不动，心存疑虑、停滞不前；对市委、市政府作出的重大决策，不是积极主动地去落实，而是总拿老经验、老办法、老思想去套，更有甚者说三道四、制造障碍、蛊惑人心，把心思和精力用在内耗上，唯恐高平不乱，唯恐高平发展的不快；对发展中出现的困难和问题，不是积极主动地去克服、去解决，而是用条条框框设卡限制、墨守陈规，说不行的多，说怎么行的少，从而丧失了加快发展的大好机遇。
   
　　纵观高平发展的历史，横比先进地区的发展经验，我们可以得出这样的结论：思想决定行动，解放思想是加快发展的“助推器”，更新观念是推动发展的“强心针”。只有思想的大解放、观念的大更新，才能推动我市经济社会新一轮的大发展。当前，我们高平已经进入改革发展的关键时期，主要问题是如何加快推进科学发展的问题。只有进一步加快发展、科学发展，才能解决发展中遇到的各种困难和问题。因此，全市各级党组织、广大干部和全市人民，要按照科学发展观的要求，认真学习沿海发达地区的先进经验，进一步解放思想，更新观念，切实把思想统一到推动高平科学发展上来，牢固树立全局思维、战略眼光，以新一轮的思想大解放、观念大更新，促进经济社会新一轮的大发展。要“敢”字当头，切实敢闯、敢试、敢干，坚决摒弃不符合、不适应科学发展观的思维和做法，大力倡导敢于创新、勇于争先和宽容失败的创新精神，努力培养一批敢干大事、敢创大业、敢于领先的创业型、创新型干部。要“转”字为先，从根本上摆脱“依煤而兴、因煤而衰”的黑色思维定势的束缚，全面树立“绿色转型”、多元并举的思维模式，进一步强化转型发展的自觉意识和自觉行动。要在实施地下转地上、资源转资本“两个转移”战略的同时，积极转变政府职能、转变工作作风，实现政府部门服务经济发展的“两转”，努力创优全市发展环境，提升整体发展水平。要“争”字在手，进一步破除小富即安、小进则满的思想障碍，大力培育“创大业、争一流”的精神风貌，始终坚持居安思危、未雨绸缪，迎难而上、锐意进取，力争百尺竿头再进一步，瞄准目标勇争一流。要“放”字为本，坚决破除这也不敢想、那也不敢干，畏首畏尾、患得患失的思想障碍，牢固树立和谐共事、合作共赢、互利互惠的经营理念，跳出高平看高平、立足全国看高平，把高平置于科学发展的大格局下来审视，置于工业化、城镇化、市场化、国际化的大潮流中去谋划，努力形成开放求进、齐心协力、共谋发展的强大合力。
   
　　二、健全机制，落实责任，全面提高党的建设科学化水平
   
　　加强和改进党的建设，始终是我们党要解决好的重大课题，也是我们战胜各种艰难险阻的重要法宝。这次市委全会审议通过的《意见》，一个鲜明的特点，就是把中央《决定》和省委、晋城市委《意见》与我市实际结合起来，紧紧围绕推动高平进一步加快发展、科学发展这个中心，把以往我市党建工作的好传统、好做法、好经验，与提高党的建设科学化水平的新要求结合起来，把解决突出问题和健全体制机制结合起来，明确提出了当前和今后一个时期加强和改进党的建设的新任务、新举措、新要求，具有较强的针对性、可行性和可操作性。现在的关键是要把思想和行动统一到中央、省委、晋城市委的要求上来，积极探索提高党的建设科学化水平的具体途径和办法，确保各项任务落到实处。
   
　　一是要按照建设学习型政党的要求，创新干部教育培训机制。建设马克思主义学习型政党，重心在党的各级基层组织，关键在党的各级领导干部，核心是要解决真学真懂真用的问题。要把理论学习作为提高素质、增长才干的根本途径，系统掌握中国特色社会主义理论体系，模范践行社会主义核心价值体系，坚持用发展着的马克思主义指导新的实践；要把读书学习当作一种生活态度、工作责任和精神追求，继续坚持和完善中心组学习、定期培训教育、干部自主选学等制度，不断创新学习形式和方式，增强干部学习的自觉性、主动性和积极性。要把教育培训作为引深建设学习型党组织和学习型领导班子的重大举措，采取“请进来”与“走出去”相结合的办法，继续推进大规模培训干部工作。会议之后，由市委组织部、宣传部牵头，尽快起草我市干部培训规划纲要，对今后五年、十年特别是2010年的干部培训工作要拿出详细的纲要，提交市委常委会研究决定。一方面要邀请相关专家学者和先进地区领导干部到高平讲课，完善和丰富“高平大讲堂”的内容。近期，要由市委组织部、宣传部牵头，组织赴余杭区挂职锻炼和苏州农村干部学院学习的干部到“高平大讲堂”，分别举行余杭区挂职锻炼和农业、工业、城建、文化、党建等六场报告会。市委中心组成员要全部参加，去学习和锻炼的干部以及相关部门的全体干部职工也要参加听讲。通过这种形式扩大我们培训的效果，形成全体干部大学习的良好风尚，从而进一步解放思想、更新观念，为我们近几年的工作特别是“十二五”规划打下一个良好的思想基础。要求市委常委、副市长带头作报告，主管局局长带头讲课。报告要结合学习情况、先进地区经验和我市实际，认真查找我市工业、农业、城建、文化、党建等各项工作与先进地区的差距和不足，并就如何解决这些问题向市委、市政府提出自己的意见和建议，讲清今后工作怎么抓，作为市政府决策的依据。通过集思广益，最后形成市委、市政府关于2010年乃至“十二五”时期高平经济社会发展的路径、办法和措施，进一步理清我们的发展思路。另一方面，要延伸和拓展我市选派干部挂职锻炼和学习培训的好做法、好经验，今年再选派一批乡镇书记、市直部门领导到余杭区挂职锻炼，选派一批干部到苏州农村干部学院进行学习培训。通过大规模教育培训，用先进地区理念指导我市改革发展实践，推动广大干部继续解放思想，更新观念，开动脑筋，不断提高全市各级领导干部推动科学发展的能力和水平。
   
　　二是要按照坚持和健全民主集中制的要求，创新党内民主建设机制。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。联系我市实际，要坚持和完善党的领导制度，保障党员的主体地位和民主权利，完善党内基层选举制度，健全民主议事决策机制。对此，市委《意见》提出了许多具体要求，要着力在提高党员对党内事务参与度，扩大基层党组织领导班子直接选举，完善地方党委决策规范程序和任用重要干部票决制等方面进行积极探索，不断创新党内民主建设新机制。
   
　　三是要按照建设高素质干部队伍的要求，创新选人用人机制。结合当前机构改革和干部队伍建设的实际，关键要抓好用人原则、用人导向、选拔任用、干部管理、年轻干部和人才队伍建设六个环节。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，端正选人用人导向；进一步健全完善“三考两推”干部选拔任用机制，做到重公论、重品德、重实绩；深化干部人事制度改革，加大公开选拔等竞争性选拔干部工作力度；健全干部管理考核机制，坚持从实绩看德才、凭德才用干部；加大优秀年轻干部选拔培养力度，健全干部监督、管理、考核机制，激发干部队伍的活力；坚持党管人才，统筹推进各类人才队伍建设。
    
　　四是要按照强化基层基础的要求，创新基层党组织建设机制。关于加强党的基层组织建设，我市有许多好的做法和经验。通过大力实施基层党组织“先锋队建设工程”，突出强观念、强队伍、强功能和保持先进性，农村基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力明显增强；通过持续开展“五双”活动，培养了一批党建先进典型，树起了一批党员先进标兵；通过全面推行“群众推荐、党委考察、支部票决、全程公示”创新发展党员新机制，农村党员素质明显提升；特别是我们提出的“党政部门包瘫村、政法部门包乱村、经济部门包穷村”的领导、部门包乡（镇）村，选派机关干部进村入户进行思想、组织、作风、纪律大整顿的做法，受到了省委、晋城市委的充分肯定。下一步，我们要按照《意见》要求，紧紧围绕培养“好带头人”、配备“好班子”、建设“好阵地”和构建基层党建工作新格局、增强基层党组织维稳促和能力的目标，扎实做好强基固本工作，扩大党组织覆盖面和影响力，推进基层党组织工作设置、内容、形式创新，健全新制度，创造新经验，不断开创我市党建工作新局面，努力走在全省、晋城市前列。
   
　　五是要按照构建具有高平特色惩治和预防体系的要求，创新反腐倡廉建设机制。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强对党员领导干部特别是主要领导干部的权力约束；深入开展煤炭领域反腐败专项斗争，加大对重大项目和民生工程的监督检查，确保资金到位、投向正确、质量保证、干部干净；深入开展反腐倡廉教育，强化对干部的教育管理和监督；要把我市“两廉一监”的好做法、好经验普及延伸到机关、企业、学校、社区、农村，注重源头治理，推动反腐倡廉取得明显成效。
   
　　全市各级党组织要深刻领会新形势下加强党建工作的新要求，切实负起责来，一把手亲自抓、负总责，及时解决遇到的新情况、新问题，通过加强党的建设，为经济社会又好又快发展提供根本保证。当前，第三批学习实践活动正在深入开展，要抓住解决影响和制约基层发展的突出问题，把推进新农村建设“八大工程”、为民办实事情况作为检查和检验学习实践活动成果的标准，以农民得到实惠的多与少，衡量学习实践活动的好与坏。要更加注重取得实效、注重简便易行、注重统筹协调，确保学习实践活动成为群众满意工程。
   
　　三、理清思路，明确重点，努力促进全市经济社会又好又快发展
   
　　近年来，在省委、省政府和晋城市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，立足于转型发展、安全发展、和谐发展，大力实施“13458”科学发展战略，深入推进城乡一体化、农业产业化、新型工业化、特色城镇化、煤电化一体化战略，改革开放和现代化建设事业进入了一个崭新的发展阶段。应该说，这几年我们的发展势头不错，发展的思路和举措也比较到位，在全市广大干部群众中已经形成了共识。但是在近几年的发展实践中，特别是对比南方先进地区，我们在工作思路、工作措施、体制机制等各个方面还有许多与科学发展观的要求不相符合的东西，还需要进一步完善。我们要认真对照南方发达地区的先进经验，重新审视、深入查找我市在推动科学发展中存在的差距和问题，理清发展思路，完善体制和机制，拿出办法和举措，进一步加快我市科学发展步伐。
   
　　当前，我市经济社会发展企稳向好的态势得到进一步巩固，保增长、保民生、保稳定取得明显成效。但是，我们也必须清醒地看到，尽管我们的各项主要经济指标均保持了正增长，在全省、晋城市排位靠前，但仍然是恢复性增长，特别是地区生产总值、固定资产投资等指标与年初确定的目标差距较大；工业经济运行的质量和效益还不够理想，企业亏损面还比较大；民间投资意愿还不够强烈，转型发展的大项目、好项目还不够多；城乡居民增收的难度不断加大，安全生产、社会稳定还存在许多薄弱环节；特别是一些干部的思想观念同市场经济的要求极不相符，思想解放和改革开放的力度还需要进一步加大；少数职能部门和党员干部的责任意识较差，作风不够扎实，发展的环境还不够优越等等。所有这些，都需要我们在下一步的工作中，准确把握经济走势，善于抓住主要矛盾，有效化解不利因素，努力在应对危机中开创我市科学发展的新局面。
   
　　今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键之年，还是我市全面实施“13458”科学发展战略、加快实现“六市”目标的攻坚之年。认真做好今年的各项工作，对于夺取应对国际金融危机冲击的全面胜利，保持经济社会平稳较快发展，顺利启动实施“十二五”规划，都具有十分重要的意义。在新的一年里，我们要认真贯彻落实科学发展观，按照党的十七届四中全会、省委九届十次全会、晋城市委五届五次全会以及中央经济工作会议、省委经济工作会议精神，立足当前，着眼长远，有效化解不利因素，扎实推进“三个发展”，进一步推动各项事业迈上新的台阶，为促进全市经济社会又好又快发展，加快实现“六市”目标而努力奋斗。

　　一是围绕保增长这一首要任务，千方百计提升经济运行的速度、质量和效益。浙江余杭、江苏苏州的实践已经证明，项目建设是经济增长的重要保证。余杭区对各乡镇考核的重点就是项目建设，各乡镇一年工作的重点和中心也是千方百计搞好项目建设。余杭区一个乡镇的产值比我们高平全市还高，一个乡镇的可用财力相当于我们高平市的财力，靠的就是项目的支撑。那里的乡镇书记、乡镇长一谈起项目建设如数家珍、头头是道。他们对中央政策的把握，对余杭、昆山实际的掌控非常清晰。而我们的干部对中央政策、高平市情的把握怎么样？上项目的欲望怎么样？有的干部坐而论道、评头论足，对有些乡镇上的项目不是奋起直追，而是说长道短。因此，当前要由市委和市政府两个办公厅牵头，组织市直各有关部门，尽快制定今年重点工程项目大盘子，为做好全年经济工作奠定坚实基础。要继续加快基础设施工程、民生工程和工业技改项目的推进力度，争取有更多的工程项目竣工投产。去年一年我们上了9个工业技改项目，如果如期达产达效，将成为2010年新的经济增长点。希望各职能部门、各乡镇主要领导同志，要加大服务力度，加大支持力度，确保各项技改项目尽早投入运营，尽快达产达效。要继续加大帮扶企业的力度，着力解决企业在资金、市场、销售等方面遇到的困难；要继续落实扩大内需的各项政策措施，引导城乡消费，形成投资、消费合力拉动经济增长的局面；要继续加大招商引资力度，借助干部南方挂职锻炼和学习培训的有利时机，广交朋友、广结良缘，力争引进一批回报率高、效益好、对财政增效、农民增收有重大支撑作用的大项目和好项目。前段时间部分乡镇组织村干部先后到余杭区参观考察，并且主动和余杭区的乡镇结对子，有的还签订了友好乡镇合作协议。这种做法非常好，要发扬光大。江浙一带面对金融危机冲击，也在搞转型发展，一批产业项目要实施转移，一大批资本和资金正在寻求拓展空间和市场。今年，我们要到浙江省、到杭州市搞一次招商引资洽谈会，创新招商引资形式，利用金融危机南方产业转型的契机，把一些项目和资金引到我们高平来。这件事情由吴敏晓副市长牵头，经贸局负责组织落实。与此同时，要进一步修订和完善招商引资政策，放宽和降低准入门槛。特别要在盘活内资上下功夫，市政府下一步要重点研究激励和鼓励盘活内资的政策，把我们通过煤矿开采积累的资本释放出来、激活起来，发展非煤项目和地面项目。春节前后要召集一批过去开过煤矿的高平人和“煤老板”，专门召开一次座谈会。发改局要把这几年规划的服务业项目、工业技改项目进行通报，把我们的政策告诉大家，引导民间资本发展项目。这一条要认真总结和学习三甲镇的做法，“把先富起来的人群团结在党组织周围，把贫困群众温暖在政府怀抱”，“让富人救济穷人，让富人带动三甲的发展”，这种理念应该值得推广和提倡。三甲镇为什么上了这么多项目，主要是思想观念的问题，亲商、爱商、重商、护商，他们的做法和南方经验是不谋而合的。要内资、外资“两个轮子一块转、两个资本一块引”，加快推动高平的发展。这就需要政府修订、完善政策，特别是在土地、财政税收扶持方面要有大动作。去年政府常务会研究决定，凡是5000万元以上当地老板投资，土地流失部分返还。这个比例还不行，要对投资多少钱的土地收益返还、税收减免等确定个额度。通过政策杠杆的撬动，切实提高协议履约率、项目落地率和资金到位率，最大限度发挥政策效应，努力打造新的竞争优势，在新一轮经济周期中实现我市更高层次的快速发展。
   
　　二是围绕转型发展这一主攻方向，着力推进新型工业化、城乡一体化、特色城镇化进程。
   
　　坚定不移地推进新型工业化。要按照转型发展的要求，继续大力实施资源转资本、地下转地上的“两个转移”战略。今年市政府要对“两转”拿出详细的规划，对怎样使资金转化为资本，扩大再生产、再投入，要有配套的政策。要规划建设六大经济板块，包括三甲和神农区域、米山和陈区区域、河西区域、西部区域四大工业区，以及寺庄镇生态农业区、河西西部物流园区，既有服务业，又有工业，还有农业，三产齐头并进、共同发展。对这六大经济板块，经济主管部门、政府职能部门要加快规划建设进度，不能再搞纸上谈兵，今年必须有实质性进展，使相关产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向大户集中，来推动高平新一轮、高档次的发展。要积极组建六大企业集团，创新体制机制。科兴集团要加快企业制度创新，煤运注册矿业集团步伐要加快，真正把我们高平的煤炭产业做强做大。特别是要在民营企业的组建上迈出新的步伐，冶铸、饮料、丝麻服饰、焦电等要加快进度。经贸局牵头要拿出措施和办法，不能空喊口号，确保2010年有实质性进展。通过这样的举措，做到一业为主、多元并举，做品牌、做隐形资产、做规模，走多元化路子，鼓励上市，从资本市场募集资金，走出一条集团化、规模化、品牌化的新型企业发展之路，这是企业发展的必然方向和趋势。要继续毫不放松地抓好煤炭资源整合和企业兼并重组工作，当前重点是加快科兴和煤运两个企业集团制度的创新和建设，加快煤矿各种证照的换发办理进度，认真做好资产评估确认工作，做好整合主体进驻接管以及“六长”任命工作，确保煤矿兼并重组工作顺利进行，确保2010年煤炭产能只升不降。要及早谋划煤炭产业的“两转”工作，认真做好煤矿建设、生态绿化、“两转”项目和新农村建设规划，四个规划要同时进行，今年要迈出新的实质性步伐。煤炭、经济主管部门要和煤炭企业对接。特别是“两转”项目要作为一项硬任务，市发改局负责提供发展项目，所有驻高各级各类煤炭企业都必须参与“两转”，发展非煤项目，否则不予批准复产。必要时候建议市人大常委会专门就此问题作出决议，推动这项工作的开展。要加快产业转型升级步伐，充分发挥煤炭产业的比较优势、竞争优势，大胆创新产业形态，加快煤转肥、煤制油、煤建材、煤气化等产业延伸和转化步伐，有效促进煤炭产业向新型能源和其他非煤领域延伸，整体提升我市煤炭行业的竞争力和后续发展能力。要加快生猪加工、丝麻服饰、焦炭、冶铸、饮料等企业集团的组建工作，积极支持兴高能源等企业上市，闯荡资本市场。要大力发展商贸物流业、社区服务业、科技信息服务业、农村服务业等现代服务业，努力提高第三产业在国民经济中的比重。重点在河西、永录东山建设两个物流园区。河西要依托南陈铺车站、高新高速路接点，规划上千亩的重点为生产服务的物流园区；依托永录东山货站东片土地，规划建材、建筑用品物流园区，发改局要尽快拿出规划。市区要建设几个集超市、商场、娱乐、健身、餐饮、商务活动于一体的商贸中心，也叫商业综合体。重点放在神农路北延段、龙渠村一带，形成一南一北共同发展格局，发展为生活服务的服务业。这方面要出台相关优惠政策，动员“煤老板”投资建设。同时，要加大商贸企业特别是供销系统企业改制力度，加大“万村千乡”连锁店建设力度，大力发展为农民生活服务的服务业。通过大兴服务业，进一步调整产业结构，解决就业压力，增加财政税收和农民收入。要大手笔、大规划、高标准建设，确保今年在服务业发展上取得实质性步伐。要加快西部煤田开发进度，推进山西国电电厂建设，加快煤电化一体化项目建设进度，为做好明年乃至“十二五”期间的经济工作奠定坚实基础。
   
　　毫不放松地推进城乡一体化。继续强势推进新农村建设“八大工程”，在做好“四大歼灭战”、“四大攻坚战”扫尾工程的同时，科学安排今年新农村建设“八大工程”的主攻方向、工作任务和工作重点，力争通过两到三年的努力，使全市农民生产生活条件进一步改善，农民生活质量进一步提高，农村面貌进一步得到改变。要认真抓好“双百村”建设，培树一批新农村建设示范村，帮扶一批经济薄弱村，通过抓两头、带中间，走出一条符合我市实际的以城带乡、以工补农、以强扶弱的城乡一体化发展路子，努力缩小城乡差别，实现城乡共同繁荣发展的新局面。
   
　　一以贯之地推进特色城镇化。要按照新一轮城市总体规划的要求，扎实推进城市道路、城建重点工程建设步伐，努力打造“功能完善、布局合理、环境优美”的一流宜居城市。要按照“1+5”的特色城镇发展模式，加快“一城五镇”规划的修编，为土地利用编制、产业发展规划奠定坚实基础。要精心搞好“五镇”和“双百村”建设，形成以市区为龙头，以马村、河西、三甲、米山、寺庄5个产业特色鲜明、区域带动力强的中心城镇为支撑，以100个新农村示范村和100个经济薄弱村为基础的特色城镇化新格局。要认真组织筹备好创建省级园林城市和林业工作动员大会、创建省级平安和谐城市动员大会，力争2010年进入省级园林城市和平安和谐城市行列，真正意义上使“六市”目标基本实现，向全市人民兑现市委、市政府的庄严承诺。
   
　　三是围绕保民生这一基本要求，在关注和改善民生上取得新成效。要更加重视和改善民生，逐步完善社会保障体系，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大人民群众最大限度地享受到科学发展的成果。要加大督促检查力度，在认真回顾总结去年“十件实事”完成情况的基础上，进一步谋划今年的为民办实事项目，切实为群众办一批看得见、摸得着的实事、好事。要认真落实帮扶就业的各项措施，开发更多的岗位，切实解决好大学生、返乡农民工、下岗失业人员等群体的就业问题。要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，确保基本养老金、失业保险金、最低生活保障金按时足额发放。要高度重视甲型H1N1流感疫情工作，落实监测、预防、救治等各项措施，确保我市不发生大范围的疫情。当前正处于年末岁尾的关键时期，要用更多的精力关心困难群众的过冬取暖、赈灾抚恤、救助慰问工作，广泛开展多种形式的“送温暖”活动，全力保证困难群众正常的生产生活，确保广大群众特别是弱势群体过一个好年。

　　四是围绕保稳定这一重要前提，毫不懈怠地抓好社会大局的持续和谐稳定。岁末年初，正是安全生产事故易发多发之时，各类犯罪以及涉及矛盾纠纷、工资待遇、上访告状等群体性事件不断增多的时期。越是在这样的情况下，我们的一些监管部门和乡镇领导越容易产生麻痹松懈情绪，一些不法分子特别是私挖滥采、盗窃行为越容易趁虚而入，因此，抓好安全生产、维护社会和谐稳定的弦一刻也不能放松。各级各部门要更加自觉、更加主动地落实安全和稳定是硬任务、是第一责任的要求，切实承担起抓好安全和维护稳定的政治责任。大家知道，1月1日晚10时左右，在建的高陵高速公路第二标段柏坡山施工工地发生一起意外坍塌事故，造成6人死亡、1人受伤。事故发生后，在市委、市政府的高度重视和直接指挥下，有关领导和部门迅速开展救援、抢救及善后等相关工作，使事件在短期内得到了较好的处置。这起事故的发生，再一次为我们敲响了警钟。我们一定要认真吸取事故教训，妥善做好善后工作，同时要认真反思，举一反三，全面开展安全生产排查整治工作，坚决杜绝发生任何安全事故。
   
　　要认真开展好安全生产和社会稳定隐患大排查、大整治活动。经市委、市政府研究决定，从现在开始，在全市开展一次为期一个月的社会稳定和安全隐患大排查、大整治活动。维护稳定方面，由王晋峰书记、张志刚秘书长、李刘苏书记牵头，政法、信访等部门负责，重点排查不稳定的因素和隐患；安全生产方面，由秦元法市长牵头，安委办、安监局负责，重点对煤矿、道路交通、矿山、森林、人员密集场所、危险化学品、学校、宾馆、娱乐场所等各个领域的安全隐患，进行一次全方位、地毯式、拉网式的排查整治。
   
　　要认真反思事故背后的原因，真正做到举一反三。重点要从以下四个方面查找：第一，思想上存在麻痹、松懈情绪。我不止一次讲过，排查隐患要先从各级领导干部的思想上开始排查。现在我们的一些干部、一些领导总认为煤矿关闭了，煤矿数量少了，煤矿由进驻企业接管了，过年过节可以松一口气了等等，在安全监管上出现了麻痹松懈情绪。这起事故就是一个明显的例子，矿山资源部门、交通部门、乡镇党委政府对隐患排查了没有，监管部门的职责履行到位了没有，排查出的安全隐患告知施工单位了没有等等。出了事故不能一味地推卸责任，要先从自身原因找起，从思想上找起。这起事故我认为还是我们的相关部门思想麻痹、工作不细、责任不到位的问题。第二，越是节假日之际越要加强监管。为什么这起事故发生在元旦假期，发生在晚上，就是因为老百姓认为各级领导都放假了，晚上没有人监管，因此铤而走险。第三，反映出我们应急不到位、报告不及时、反映不灵敏的问题。当晚事故发生在9点钟，但我接到公安上的报告是凌晨1点09分，乡镇没有向我报告。为什么会出现这样的问题？主要还是思想上不敏感，说明我们的值班系统仍不到位，反应不够迅速灵敏，应急预案不够健全。这几年我们制定的预案不少，预案实施没有，处置当不当，及时不及时，有没有效果。因此，我们应该很好地举一反三，认真进行反思，全面检查在维护社会稳定和安全生产方面存在的各类问题，进一步细化措施，严加监管。要真举一反三，不能假举一反三、空喊口号。第四，反映出群众增收难的问题。寒冬腊月，逢年过节，为什么老百姓敢铤而走险？主要是生活没保障、就业没门路、增收没渠道。如果大家都很富裕，绝对不会铤而走险干这件事情。因此，进一步加快农村产业结构调整步伐，加大农民增收力度，始终是我们各级政府义不容辞的责任和迫在眉睫的问题。从这件事情上，我反思就是这四条，这更是我们的各级领导应该总结和反思的。
   
　　要全力做好社会稳定工作，切实维护高平来之不易的大好局面。当前，我们在很多方面还存在着不稳定的问题和因素。最近，我市发生了一系列群体性上访事件，包括教育、企业改制、医疗事故等领域，这充分反映出我市维护社会稳定的矛盾调处新机制还没有落实到位。各级各部门要认真学习借鉴余杭区乔司镇、诸暨市枫桥镇维护稳定的先进经验和做法，进一步建立健全矛盾纠纷排查调处机制，全面加强社会治安综合治理。要认真总结和运用奥运、国庆安保工作的成功经验，认真落实领导包案、干部接访下访等工作制度，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，妥善处置集体上访和群体性事件，切实把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态，确保全市社会政治大局持续和谐稳定。
   
　　四、精诚团结，和衷共济，努力形成推动科学发展的强大合力
   
　　“同心山成玉，协力土变金”。一个地方的发展，要具备天时、地利、人和等诸多优势，但最重要的是要形成强大的工作合力。毛主席讲，“团结就是力量”；小平同志讲，“团结就是生产力”。团结出权威、团结出智慧、团结出凝聚力、团结出战斗力，这是无数事实证明了的真理。特别是我市的改革发展已经进入一个奋力赶超的关键时期，更需要一个和谐安定团结的良好局面。总的来看，我们的四大班子是团结的、和谐的，各级各部门的领导是团结的、和谐的，全市人民是团结的、和谐的。但也不可否认，当前在我们的班子和干部队伍中的确还存在着一些不团结、不和谐的音符。我们大家在一起合作共事，既是事业的需要，也是难得的缘分，但由于每个人的经历、性格、志趣、爱好不尽相同，工作中有不同的看法很正常，大家为了一个共同的目标和追求走到一起来，只要以党的利益为重，以高平人民的整体利益为重，按党的规矩办事，就能够求同存异，合心合力。希望各级领导干部要像珍惜自己的眼睛一样珍惜团结，倍加珍惜在一起合作共事的同志情谊和工作机缘，倍加珍惜当前来之不易的大好的政治局面和社会局面。要进一步强化政治纪律、组织纪律、经济纪律、群众纪律和党的各项纪律，自觉做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，切实把思想和行动统一到加快发展、科学发展、共谋发展上来。要保证市委的领导核心作用，充分发挥方方面面的积极作用，使大家都能各司其职、各尽其责，合心、合力、合拍地开展工作，努力为开创高平科学发展的新局面增光添彩、贡献力量。要认真贯彻党的民主集中制原则，切实按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，不断完善议事决策机制，推进决策的科学化、民主化。凡是重大事项和重大决定，都要广泛听取方方面面的意见和建议，经过充分酝酿、协商和讨论后，集体研究决定，真正做到发扬民主，集思广益，科学决策。不论是市委的决定、人大常委会的决定、政府的决定，还是政协的决议，会前我们都要充分的发扬民主，都要充分听取大家的意见和建议，但是一经会议讨论决定，就要无条件执行、无条件服从，分头实施，不打折扣。这是我们党的民主集中制的基本要求，必须不折不扣地遵守和执行，绝不允许会上不说、会下乱说，会前不说、会后乱说。总之，我们要倍加珍惜这样一个团结的来之不易的大好局面，进一步推动高平各项事业大踏步向前发展和迈进。
   
　　五、转变作风，狠抓落实，以坚强党性和优良作风推动各项事业实现新发展
   
　　无论是以改革创新精神加强党的建设，还是推动“三个发展”，实现“三保”目标，加快“六市”建设，在座的市委委员和各级领导干部责任重大，使命光荣。前几年，我在市政府工作报告中提出了“心无旁骛干工作、不事张扬抓落实”的要求，要求各级干部要转变作风，狠抓落实，不断提高贯彻落实科学发展观的执行力。总的来看，各级各部门做的基本不错，但是在少数部门、少数干部中还存在不少问题，特别是一些市直部门和有权利的部门衙门作风、官本位思想还比较严重，一些部门推诿扯皮、办事拖拉、效率低下，甚至存在着吃、拿、卡、要等问题，严重影响了我们的发展环境和对外形象。我们在经济建设上提出了“两转”要求，在创优环境上我们也要狠抓“两转”，即政府要转变职能、干部要转变作风，特别是要牢固树立为人民服务、为纳税人服务的“双服务”理念，牢固树立“公务员就是公共服务员”的理念，进一步提升我们的工作效率、服务水平，切实支撑和推动高平的科学发展。全市各级各部门和领导干部要带头转变观念，带头转变作风，带头弘扬“右玉精神”，牢固树立“双服务”理念，自觉做到讲党性、重品行、做表率，在转变干部作风、推动工作落实中树好党员干部为民、务实、清廉的良好形象。
   
　　一是既善于谋事，又倾力干事，工作作风上要务实。不仅要谋全局，而且要抓具体，善于抓住主要矛盾和问题的主要症结，牢牢把握工作的主动权。对群众有利的事，认准了就要坚持不懈地干下去，不动摇、不懈怠、不折腾，并力求从各个环节、方方面面谋划得更深、更细、更实。当前，特别要精心谋划好全年经济工作，对主要经济指标、新农村建设、工业技改、城市建设、社会事业发展等重点工程，以及为人民群众办的实事，要认真谋划、及早准备，同时要做好“十二五”规划的前期工作，力争开好头、起好步，各项工作有新突破。
   
　　二是既提高标准，又提升效率，工作落实上要严格。面对复杂的形势和繁重的任务，要进一步强化标准意识、创新意识和效率意识。各级领导干部要坚决克服工作低标准、一般化，不求过得硬、只求过得去的做法，牢固树立“追求卓越、争创一流”的工作理念，要将这种理念形成机关文化、工作文化，作为各级政府的执政理念。要把心思用在工作上，精力要集中，不分心走神，不听谣、不信谣、不传谣，不对那些与工作无关的话题说三道四，不对那些与工作无关的事情指手划脚。各项工作都要往前赶，高效率、快节奏推进落实，坚决杜绝推诿扯皮、拖拖拉拉、敷衍塞责，坚决反对形式主义、官僚主义、花架子主义。“两办”、组织部门要调整完善年终工作考核和干部考核的体系和办法，总体上做到用科学发展观来评价工作、考核干部。具体就是要做到一考上项目；二考工作作风和绩效；三考群众满意度。特别是对乡镇的考核，要在往年考核的基础上，根据经济实力、工作基础等情况实行分类考核，不搞平均主义、形式主义，不搞“你好、我好、大家都好”，不干事的坚决不予表彰，干的好的就要大张旗鼓地进行奖励，真正通过考核建立起激励干部干事创业、大上项目的新机制。通过考核机制的创新，来激励、鼓励和约束干部干事、创业、创新、创造。同时，对各乡镇、各部门的考核要增加社会评议一项内容，由四大班子领导、市直各单位、驻地单位、企业以及服务对象参加，对乡镇、市直各单位一年来的工作实绩、服务满意度等进行测评，做到乡镇重点看项目，市直单位重点看服务态度。通过机制的创新，真正做到以项目论英雄、以发展评干部、以服务水平和群众满意度来评价和衡量干部。
   
　　三是既善抓重点，又统筹兼顾，工作方法上要科学。抓重点是一个重要的领导方法。只有抓住重点，才能牵一发而动全身。要按照中央经济工作会议精神要求，继续把转型发展作为加快我市经济发展方式转变的战略任务去引深，把项目建设作为保增长、扩内需、调结构的重大举措去谋划，把新农村建设“八大工程”作为统筹城乡发展的重点工作去落实，把改善民生作为践行科学发展观的具体行动去兑现，真正做到重大决策、重要工作、重点问题，主要领导亲自谋划研究、亲自组织部署、亲自推动落实。同时，岁末年初，工作千头万绪，我们还要学会弹钢琴，对关系民生福祉的具体问题，对群众所思、所想、所盼的突出问题，要统筹兼顾，合力攻坚，下功夫加以解决。
   
　　四是既带头履职，又廉洁自律，工作行为上要清廉。好的形象和作风是抓出来的，也是带出来的。各级领导干部要始终牢记“两个务必”，正确处理为党奉献和个人利益的关系，认真履行“一岗双责”责任制，严格遵守反腐倡廉的各项规定，提升境界，保持淡定，站稳脚跟，做到思路上不松防线，纪律上不碰红线，做人上严守底线，用自身的模范行为影响和带动党员干部队伍。春节将至，要严肃节日廉政纪律，各级各部门和领导干部要严格执行中央、省、市有关廉洁自律的各项规定以及市纪委关于“两节”期间“十条禁令”的要求，坚决反对讲排场、比阔气、大手大脚、铺张浪费等行为，坚决制止请客送礼、公款旅游、滥发钱物的不正之风，特别是要切实减少各种联欢会、茶话会等节庆活动，坚决做到开源节流、增收节文、过紧日子。市委常委要起带头、做表率，市委委员和各级干部要严要求、严自律，努力在全市上下营造出一种干事创业、干净干事、风清气正的良好氛围。
   
　　各位委员、同志们，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实中央、省委、晋城市委和我市市委全会精神，抢抓机遇、应对挑战、埋头苦干、扎实工作，努力开创全市科学发展的新局面，为推进转型发展、安全发展、和谐发展，加快实现建设“六市”目标做出新的更大的贡献！