高平市城市总体规划2002-2020（一）——总规人口与用地规模

　　

一、 现状人口规模的确定

1 、 城乡界线的划分

2 、 现状人口规模的确定

二、 人口规模预测

1 、 自然增长率法

2 、 时间趋势外推法

三、 规划人口规模

四、 人口规模的弹性

五、 城市用地规模

一、现状人口规模的确定

1 、城乡界线的划分

一、现状人口规模的确定

1 、城乡界线的划分

图 1 城市辖区和城市实体的不一致
资料来源：引自周一星 . 城市地理学，商务印书馆， 1999 年， 36 页

了解城乡界线划分的不同情况，对于高平市以何为基准确定现状市区人口，预测未来城市人口和用地规模，有着重要的现实意义。

城市地理学认为，在城乡界线的划分上，如果从高空来观察一座城市，辖区范围的界线虽然看不见，却能看到完全不同于乡村景观的城镇聚落的实体 — 有着密集人口的，由各种人工、构筑物和设施组成的建成区。

按理说，城镇的辖区界线应该大体上就是城乡之间的分界线应该大体上就是城乡之间的分界线，城镇辖区界线内的人口应该就是城镇人口，以外的人口就是乡村人口。然而实际上远非如此。城镇聚落的实体范围和城镇行政界线相一致的情况是很少见的。不一致有两种情况：有的城市的行政管辖范围比城市聚落发展的实际范围要大，包括了一定的乡村地域（图 1 a ）；有的城市的实体发展已经超出了城市的行政管辖范围（图 1 b ）。显然，图 1 中两个城市的辖区界线并不反映城乡界线，它们辖区范围内的城市人口是不可比的，前者偏大，后者偏小。

2 、现状人口规模的确定

分析表明，高平市市区属于图 1 a 的情况，即行政辖区范围大于城市建成区范围。并且，由于市区行政辖区范围的几次不断扩大，行政辖区人口规模与城市建成区人口规模出现很大的差异。

在前两版城市总体规划中，现状人口规模统计，均采用规划区 35KM 2 范围内的城区非农业人口与 35 个自然村人口之和作为现状市区人口进行计算。包括城区非农业人口、城关镇人口、唐庄乡的唐庄村、上玉井村、下玉井村、梨园村、上庄村、谷口村、徐庄村、崔庄村以及米山镇的川起村人口。在城关镇改设为东城、北城和南城三个街道办事处后，市区人口有很大程度上的外延式增长。 2001 年高平市进行了撤乡并镇的地区划调整，唐庄乡被并入南城办事处，这样三个办事处总人口规模就达到了 103696 人，高平市区的人口再一次通过外延扩张得到了增长。但是行政区划的变动并不代表城市建成区的扩大，市区人口规模扩大的原因在于纳入了更多周边村镇的农业人口，。从 2000 年统计数据来看，按原统计口径的市区人口为 87718 人，而其中非农业人口 33681 人，仅占 38.4% 。

市区的外延式扩张使高平市呈现行政地域大于实体地域的特征。三个街道办行政范围过大，包括很多的边缘乡村，其中的人口绝大多数从事农业劳动，他们的用地是乡村模式。若规划采用原人口统计口径将市区边缘的农村人口计入，则 市区人口有很大一部分占据的是村镇建设用地（约 2. 5KM 2 ） ， 城市建设用地将 会包含 过多的村镇建设用地。将这部分市区边缘的农村人口和其占据的村镇建设用地参与城市用地平衡，是极不科学的。据统计，由此得出的现状居住用地将占城市建设用地的近 60 ％，这显然不符合高平市作为城市而非村镇的用地构成特点；而同时远期规划城市建设用地也将由于大量村镇用地的存在，而使居住用地比例过大，无法满足城市建设用地的平衡要求。所以以此为基础进行规划人口规模预测和用地规模控制显然是极不科学的。

因此，城市高平市现状人口的统计和确定，不能单纯以城市行政区划范围的外延式扩张为依据，将市区人口和郊区人口笼统地计为城市人口，参与城市人口及用地规模预测和城市用地平衡，而应在统计中剔除占据城市郊区外围村镇建设用地的那部分人口，实事求是地寻求城市人口与城市建设用地的对应关系。

根据以上分析，本次规划调整了现状市区人口的统计口径。现状市区人口统计包括 2000 年市区北城、东城和南城三个街道办事处及唐庄乡和米山镇的 25 个自然村农业人口与三个街道办事处的非农业人口，以及 2000 年市区暂住人口（见表 1 ）。

表 1 市区历年人口表（ 1991—2000 ）

年　　份	2000	1999	1998	1997	1996	1995	1994	1993	1992	1991
市区非农人口	33681	33733	32195	30911	30032	29007	28726	27291	25103	22963
城　北	1860	1897	1890	1903	1912	1907	1882	1855	1861	1907
城　西	2125	2105	2102	2102	2089	2075	2009	2003	2056	2073
西　关	1040	1018	1015	1015	1045	1013	1013	1014	1031	1032
南王庄	2065	2055	2033	2009	2002	1997	1980	1935	1973	1950
城　东	2213	2429	2417	2271	2345	2287	2238	2168	2184	2069
南　李	1560	1569	1570	1565	1562	1558	1541	1510	1513	1525
凤　和	1540	1528	1519	1479	1519	1502	1453	1461	1447	1430
张家坡	658	657	662	658	648	646	640	642	640	639
秦　庄	1210	1226	1226	1223	1240	1231	1210	1190	1204	1171
小北庄	313	308	301	282	281	277	272	273	275	260
城　南	1886	1891	1893	1878	1859	1850	1815	1778	1709	1708
汤王头	837	837	867	871	859	837	835	820	808	806
桥　北	500	500	500	505	504	491	486	485	491	470
疙　塔	310	293	293	292	287	284	275	261	258	256
龙　渠	2701	2585	2570	2534	2533	2449	2431	2431	2348	2316
上　韩	806	806	807	805	801	793	795	779	774	758
下　韩	628	618	606	595	596	589	590	571	571	558
西南庄	1609	1619	1607	1574	1565	1542	1527	1510	1512	1466
张　庄	872	872	883	857	855	856	834	812	813	794
赵　庄	3645	3627	3606	3560	3518	3464	3473	3391	3418	3362
上　庄	1190	1191	1191	1197	1194	1196	1173	1172	1181	1179
谷　口	824	824	824	825	825	825	820	820	808	812
徐　庄	505	490	485	482	482	460	462	443	440	437
崔　庄	236	236	236	236	236	225	227	225	211	208
川　起	1005	1031	1035	985	970	964	952	953	945	944
总计	65819	65945	64333	62614	61759	60325	59659	57793	55574	53093

注：表中非农业人口为三个街道办（改街道办之前为城关镇）非农业人口，不包括唐庄乡和米山镇的非农人口。

2000 年市区暂住人口为 3000 人左右，则 2000 年市区现状人口为 68819 人。

二、人口规模预测

我们采用自然增长率预测法和时间趋势外推法进行市区人口的预测。

1 、自然增长率法

高平市“八五”期间人口自然增长率平均为千分之十一点六，“九五”期间人口自然增长率平均为千分之九点六。考虑到全市域未来的人口自然增长速度，以及一般市区人口的自然增长率应当稍低于全市水平的特点，取自然增长率为 7‰ ，同时考虑到高平市市区吸引力的增长，每年人口机械增长为 2000-2005 年取 1000 人， 2005-2020 取 2000 人。

表 2 高平市中心城区人口机械增长表 单位：人

	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	平均
高平城区	383	1665	1717	1048	99	465	-108	895	735	1039	794

预测公式为：

其中 Pn 为预测期末总人口数， Po 为基期总人口数， r 为平均自然增长率， n 为预测年份， R 为平均净迁入人口

以 2000 年人口 65819 作为基期估算，则有

P2005＝73155 P2010=85752 P2020＝110673

根据 2001 最新的统计，一年之中高平暂住人口最多的时候有 6000 人，少的时候有 2000 人，平均为 4000 人。所以如果考虑到暂住人口，可以取 2005 年为 8000 人， 2010 年为 10000 人， 2020 年为 14000 人，最终可以得到市区人口规模分别是： 2005 年 82155 人； 2010 年 95752 人； 2020 年 125673 人。

 

2 、时间趋势外推法

利用高平中心城区 1991-2000 年的人口数据通过曲线拟合得到如下方程：

图 2 高平中心城区 1991-2000 年的人口数据曲线拟合

● 三次增长模型

相关系数 R=0.991

P2005＝74687人 P2010=93444人 P2020＝192054人

如果考虑到暂住人口取 2005 年为 8000 人， 2010 年为 10000 人， 2020 年为 14000 人，最终可以得到城市建设区人口规模分别是： 2005 年 82687 ； 2010 年 103444 人； 2020 年 206054 人。

● 指数增长模型

R=0.960

P2005＝75463 P2010＝84744 P2020＝106872

如果考虑到暂住人口取 2005 年为 8000 人， 2010 年 10000 人， 2020 年为 14000 人，最终可以得到城市建设区人口规模分别是： 2005 年 83463 人； 2010 年 94744 人； 2020 年 120872 人。

三次增长模型属于单一单调性方程，仅适合于近期预测， 2020 的预测数据过高脱离了实际情况，因此不予考虑。

综合以上三种方法，估算高平中心城区 2005 年的人口规模为 8.3 万人左右， 2010 年人口规模 10 万人左右， 2020 年人口规模 12.5 万左右。

根据山西化肥厂的发展计划，可能会有一个大型化肥厂的生活区布局在高平市区附近，人口规模约在 2 万左右，这样就进一步促进了中心城区人口规模的增长，如果这一设想最终能够实现，那么到 2020 年市区的人口规模应当控制在 15 万左右。

三、规划人口规模

规划最终确定城市人口规模为：近期 2005 年 8.3 万 人；中期 2010 年 10 万人；远期控制在 15 万 人。

四、人口规模的弹性

总体上看，除却行政辖区范围扩大的因素，高平市区人口规模的增长速度并不快。规划远期人口规模的估算和预测，是考虑到重大工业项目带动，以及流动人口的增长等因素确定的，。而这些因素的不确定性较大，加之在晋东南地区，总体上长治、晋城两个地级市处于强劲的人口集聚过程中，因此不排除未来市区人口增长的速度低于预计的可能。有鉴于此，规划应通过保持城市空间匹配、基础设施建设等的弹性适应未来人口增长的不确定性。

五、城市用地规模

高平市区现状城市建设用地 715.3 公顷，人均城市建设用地为 104.0平方米。考虑到城市建设用地中绿地几近为零，远低于国家标准，规划人均建设用地指标取相关国家标准（ 90 — 105平方米 ， III 级）的上限，即人均建设用地取 105平方米 / 人，则规划城市用地规模应为：

近期 2005 年 9平方公里 以内；中期 2010 年控制在 11平方公里 以内；远期 2020 年控制在平方公里 以内。

表 3 城市建设用地平衡表

序号	用地 符号	用地名称		用地面积 （万平方米）		占城市建设 用地比率（%）		人均用地面积 （平方米 / 人）
				现状	规划	现状	规划	现状	规划
1	R	居住用地		351.8	412.3	49.2	26.6	51.1	27.5
2	C	公共设施用地		104.2	226.4	14.6	14.6	15.2	15.1
		其 中	行政办公用地	32.5	58.0
			商业金融业用地	49.3	121.8
			文化娱乐用地	3.7	7.3
			体育用地	5.0	5.2
			医疗卫生用地	6.1	15.2
			教育科研用地	5.5	16.8
			文物古迹用地	2.1	2.1
			其它公共设施用地
3	M	工业用地		114.0	231.6	15.9	15.0	16.6	15.5
4	W	仓储用地		11.3	25.9	1.6	1.6	1.6	1.7
5	T	对外交通用地		58.9	49.4	8.2	3.2	8.6	3.3
6	S	道路广场用地		58.5	275.7	8.2	17.8	8.5	18.4
		其   中	道路用地	56.3	262.5
			广场用地	2.0	5.1
			社会停车场用地	0.2	7.9
7	U	市政公用设施用地		13.4	23.1	1.9	1.5	2.0	1.5
		其 中	供应设施用地	3.8	18.1
			交通设施用地	7.2	2.6
			邮电设施用地	1.4	1.3
			环卫设施用地	0.8	0.5
			其它市政设施用地	0.2	0.6
		绿地		1.6	303.3	0.2	19.6	0.2	20.2
8	G
		其中：公共绿地		0.6	158.7
9	D	特殊用地		1.6	1.2	0.2	0.1	0.2	0.1
合计			城市建设总用地	715.3	1548.9	100	100	104.0	103.3

注：现状人口 6.8819 万（包括暂住人口），规划人口 15 万人；规划长晋高速公路两侧生产防护绿地共 96 公顷未计入城市建设用地。